自2007年国家发改委规定“三年不涨价”后,每到“解禁年”,许多景区便迫不及待涨价。2015年又是一个“解禁年”,澎湃新闻记者梳理发现,不少景区已加入涨价行列。
中国大陆主要风景区门票价格堪称世界之最,游客抱怨之声不绝于耳,如今再闻涨价之声,其心情可想而知。中国大陆景区为何热衷于涨价?
从供求关系上讲,10多年来,旅游成为中国大陆的大众消费,呈爆发式增长。加之一半左右的职工无法休年假与全国集中放假的休假模式相叠加,更是放大了主要景点的拥挤程度。
与之相应,中国虽号称文明古国,但留存至今,略加整饬即可供人游览观光的人文景观并不算多。以中国最著名的历史文化名城之一西安为例,它最鼎盛时期的唐代历史遗迹,到今天保存基本完好的,只有寥寥数处,大量著名历史景观毁于天灾人祸或自然磨蚀。其他历史文化名城几乎都是如此,今天比较常见的历史景观,多为明清时期的遗产。历史上太多有名的景观要地,今天只剩下地名,并无旅游观光价值。
此外,中国大陆自然景观多地处偏远地区,基础设施落后,没有大规模投入,根本无法接待游客。
因此,留存下来的人文景观和自然景观(有时候两者合在一起),以及新近的人造景观,达到4A和5A水准的,总和虽有1400多个,但数量仍然偏少,大致相当于100万人才拥有一座4A级以上的风景区。
一边是景点的不可替代性以及优质景区数量的高度稀缺,一边是腰包逐渐鼓起来的游客,门票上涨有其天然动力。
从景点属性来看,中国大陆的人文和自然景观,理论上都属公共资源,归全民共享,但具体的管理权基本都掌握在地方政府手里。地方政府只要发现辖区内的景观具有稀缺性,就会想方设法,通过公司化运作,化管理权为经营权,于是原属老祖宗的遗物或大自然的馈赠,要么变成地方政府所属旅游公司的核心资产,门票收入成了主营业务收入;要么景区门票收入成为地方财政收入的台柱子,具有举足轻重的位置。
景点作为公司资产运营,必须讲究投入产出比。从投入来讲,以某大力发展旅游业的县级市为例,为了招揽游客,仅2014年度,该市在全国5A级风景区中,率先设立国际机场异地候机室,开通抵达机场的快巴、附近景区的旅游直通车,创办旅游电视频道、刊物,等等,这还不包括其他年份修路架桥的投入。
这些投入最终都需要产出。据当地政府工作报告称,2014年度游客数超过2000万人次,门票收入为3亿元,其他旅游综合收入超过90亿元。利用公共财政做的这笔生意,投入产出比不可谓不高。
公司化运作的基本特点就是利益最大化。在今天,几乎所有历史遗留下来的优质人文景观和自然景观,都是地方政府以公司化的方式在运营,优质景区对主流的青壮年游客,可谓锱铢必较。其公益性仅仅表现为对老年人、学生等特殊群体的免费或半价,对本地居民的适当优惠而已。