“黑导游”如同“牛皮廯”
最近，北京“黑导游”持刀威胁游客购物一事受到社会强烈关注，对于正在从事导游职业的李明敏(化名)而言，这件事让“导游”一词又多了一层负面影响，他担心，导游与游客之间的信任本就不那么牢固，现在恐怕会有更多人要“防火、防盗、防导游”了。
导游和游客存在信任危机，并非是这两年才出现的问题。其中“黑导游”的常年存在，也是导致游客对“导游”这一职业产生畏惧甚至厌恶情绪的原因。日前，网上甚至出现了一批假导游证，价格为200元至300元不等，广东省旅游局已经就此进行查处。但记者昨日上网搜索发现，仍然有不少办假证的帖子，并列出导游证可以免费旅游的景区。
实际上，“黑导游”并非近两年才出现，早在2008年，颐和园景区内就有一批“黑导游”以超低的导游价格吸引游客。"黑导游"就像牛皮癣一样的存在。”中国社科院旅游研究中心特约研究院刘思敏直言，多年来，“黑导游”屡禁不止，甚至普遍存在，像“牛皮癣”，解决起来说难也不难，但说易也不易。
为何“黑导游”常年存在?刘思敏分析道，这些没有持证上岗的“导游”，仍然有赖以生存的土壤。首先，即便是在互联网信息爆炸的时代，仍然存在信息不对称。对于每个人而言，如何用好网络都是门功课，而对于大部分人而言，要在一堆垃圾信息中找到真实有用的信息，也不见得是件容易的事。第二，因为游客整体不够成熟，主动获取信息的愿望不太强烈，并且还有一部分游客存在贪图便宜、侥幸的心理，这也让“黑导游”有了可乘之机。
记者调查发现，散布在景区内的“黑导游”，打着比普通导游要价低的招牌，诱骗游客上钩。从事多年旅游质监工作的业界人士姚先生表示，过去旅游质监部门一直在引导游客理性消费方面下了很多功夫，现在看来，一些市场较为成熟的旅游客源地的游客对于低价团总算有些提防之心，但仍有不少游客，看见异常便宜的线路，抵抗力仍然很弱，以为又占了一个大便宜。
持证导游也欺客
事实上，导游并不是没有门槛的职业，持证上岗，被视作是提高导游素质和服务水平的保障之一。此外，每年一次的导游年审，看上去也是保证导游队伍素质不下滑的手段。然而导游服务质量到底如何，是否持证上岗的导游就一定技能过硬，素质高?显然不是。
刚从澳洲回来的何先生谈起了他在塔斯马尼亚的一次有趣经历。在一个海岛上的小农庄里，有几位来自台湾和香港的留学生，他们除了在农庄中帮忙打扫卫生，修建花草和看护园中的草莓外，还有一个重要的职责是招呼外来的游人，做好讲解和引导工作。何先生说，这些没有证件，不在旅行社工作的“假导游”们，其实干了一部分导游的活，但他们却做得很不错，他们对当地的情况非常了解，也很热心，并且不收讲解费用。
而相反，拥有导游证的导游，也不见得每个都素质全面，业务水平强，而其中也不乏滥竽充数者，深圳某旅行社的业务人员周平(化名)透露，要拿到导游证并不难，加上现在广东省已取消导游证年审制度，导游证等于终身有效，这也让更多人愿意考证，领取导游证，但导游的服务水平和质量究竟如何，现在并没有一个量化的标准。
作为持证导游队伍中的一员，李明敏长期处于纠结状态。一方面他深知导游收入的一大部分来自于购物和加旅游景点的回扣，另一方面，他并不想像个导购一样，一边在介绍景点，一边却要帮商铺拉客，甚至要想方设法令游客掏腰包。经验告诉他，越是经济发达的地区，比如珠三角地区的游客，越是不相信导游，尤其不相信导游推荐的购物店。他直言，这种不信任，往往也让导游陷入尴尬，他的一些同行嘴巴甜，能哄游客开心，有些游客也就卸下心防买了，但他却难以落下面子，因此和那些同行相比，他的收入少得可怜。
多头监管导致联合执法难
早在十年前，打击“黑导游”、“黑旅行社”、“黑一日游”等行动就曾经开展过。而打击这三黑，无疑需要旅游、工商、公安等部门的联合执法。多头监管，形成“合力”，却还是无法将这些“坑爹”的“导游”们根除。究其原因，刘思敏表示，对这些扰乱旅游市场的“黑导”、“黑社”进行执法的主体仍然是模糊的，而要求各相关部门联合执法，更是如同一阵运动，只是阶段性的搞一次运动，而非常态化。
刘思敏直言，旅行社如果用了黑导游，旅游局才有权限去管，那些不是旅行社聘用的，却冒充导游到处招摇撞骗的，旅游局则往往管不了。也就是说，那些没有纳入旅游管理部门审批资格的市场主体，旅游部门对其并没有管辖权。这一部门的执法权可能属于工商或公安部门，然而对于这些部门而言，这些所谓扰乱秩序的“黑导游”、“黑旅行社”，可能并非首当其冲，并非打击的重点，这就是联合执法常态化所遇到的现实问题。“旅游立法质量不高，执法状况堪忧，未来这些扰乱市场秩序的"黑导"、"黑社"很难消亡。”
优胜劣汰提高导游素质
要打击“黑导游”，杜绝扰乱市场秩序，损害游客利益，威胁游客人身安全的导游，建设优秀的导游队伍，更多的要依靠市场的自由选择，而非行政干预。在刘思敏看来，越是干预，越是失控。
“持证上岗看似有其合理的一面，但它并没有根本性地解决问题。”刘思敏表示，导游是一门操作性很强的技术职业，同时需要全面的素质，然而事实是，现在考导游证往往考不出导游的整体素质。而越是限制门槛，反倒让那些学历低，不具备考证条件的人铤而走险，到头来对导游队伍的建设并无益处。他指出，让导游处在一个公平公开的竞争环境下，优胜劣汰，由市场调节，才是有效提高导游素质和能力的有效途径。他表示，通过各种行政执法手段，只能解决一时的问题，但并非治本之法。
对导游进行信用管理，是一个庞大而系统的工程。记者从广东省旅游质量监督所获悉，未来全省约60000名导游的服务行为将录入信用系统，待导游数据库建立后，旅行社和游客都可以公开向导游的工作进行打分，对于违规操作的导游采取扣分的制度，这将为导游提供了一个公开透明的评价体系，将服务摊在阳光下，进行量化标准的衡量和检验。
