当前，旅行社被市场边缘化，虽然有旅游者出游形式的变化、网络和信息化发展使出游活动更加便利化简单化等外部因素的影响，但我认为更多的还是源自于旅行社的内因，是旅行社自身出现了严重问题。“零负团费”、无序低价竞争，加之市场消费心理的不成熟，从而导致劣币驱逐良币，使行业陷入无序低端竞争的泥潭不可自拔，全行业处于低水平运行状态，从产品到服务都难以适应旅游市场的需求。另一方面，导游坑客、宰客等现象时有发生，再加上非法承包挂靠、非法经营旅游业务，种种乱象把旅行社行业逼进了不得不变的生死存亡境地。
《旅游法》针对旅行社业存在的一些突出问题均做出了相对全面和明确的规定，如“以不合理的低价组织旅游活动”的问题、“出租、出借或非法转让旅行社业务经营许可证”的问题、“导游的劳动报酬、劳动保险”问题等，都将对治理当前旅行社存在的一些顽疾发挥根本性的作用。
贯彻落实《旅游法》还需要细则。比如，对于“非法承包挂靠”、“非法经营旅游业务”等如何界定、如何监管、如何处罚?再比如，对于“导游的劳动报酬、劳动保险”只是规定了旅行社必须支付，而对于大量社会自由导游的薪酬、保险问题却没有涉及，等等，让人明显感觉到，对于合法注册的旅行社监管十分明确，甚至有点严苛，而对于非法经营者的监管、处罚却明显缺失。因此，我们亟切希望更加全面、更加公平合理的《旅游法》实施细则能够尽早出台。
