71岁的南京市民吴女士报名跟团到内蒙古草原旅游，家人怎么也没想到，在旅游的第四天，吴女士就发生意外倒下了。
事件回放
疲惫不堪的草原游 老人到草原三天就倒下了
今年6月12日，81岁的蒋大爷和老伴71岁的吴女士在位于颂德里5号的南京趣看天下旅行社报名参加了锡林郭勒6日游，团费共7160元，出团时间7月4日至7月9日， 行程为南京-北京-张北-锡林郭勒-天津-南京。
“旅行社负责人雷绍保告诉我， 他会带妻子和岳父岳母一家人跟团一同去，这个团品质有保障的。”蒋大爷说，雷绍保也是南京康必乐生物科技有限公司的老板，这家公司主要销售老年人保健品，他已经跟雷绍保买了三年多保健品，所以很信赖他的推荐。
两位老人出游的收据
7月4日，老人跟团乘坐9:35出发的高铁至北京，雷绍保一家果然也在团里。14:08到北京南站后，全团50多名游客被告知要步行一段路找大巴车，这一走就是40多分钟。“烈日当头，我们拎着行李，走了40多分钟才上车。那天，北京正处于高温黄色警报，最高气温有38℃。”蒋大爷说，团里大部分都是60岁以上老人，大家直喊吃不消。好不容易上车后，大家坐了4个多小时大巴到达锡林郭勒盟太仆寺旗。
接下来的两天，旅行社安排了元上都遗址博物馆、忽必烈影视城、乌拉斯台沙地腹地无人区、蒙古王私家牧场等行程。几天的舟车劳顿，加上北方草原的低温，吴女士渐感到不适，勉强跟着大部队却愈发难受。“6日一整天，我老伴没力气去玩，基本上都留在大巴上休息。游客都下车玩了，车上就她一个人。晚上住蒙古包，房间里没有热水壶，我们想喝口热水都没办法。”蒋大爷说，他想找导游要热水喝，但没手机号码联络不上，他问了同团几个游客后放弃了。
7月7日早晨，吴女士感到疼痛难忍，在南京导游的陪同下到多伦县人民医院看病，B超显示左肾囊肿，医生建议转到大医院进一步治疗，离得最近的城市有承德、张家口和北京三个选择。中午12点半，蒋大爷的儿子头一回接到旅行社电话。“她说自己是导游，姓王。王导告诉我，‘你母亲在这治不了，要不要转院?"蒋先生一听急坏了，表示赶紧送人到北京，但 王女士说带的钱不够，没法垫付，让他先付在多伦的治疗费298.2元，以及去北京的救护车费，再送人去。
老人看病的门诊票据
“我用微信转了7100块钱过去，救护车下午2点多才出发。”蒋先生气愤地说，导游难道不该第一时间送人到医院吗，还在算账上浪费时间?
当天下午四点多，老人在去医院途中过世了。
家属质疑
旅行社不负责任 竟然没跟老人签合同
出门才四天，平时身体硬朗的母亲就过世了。蒋先生和家人认为，整个行程路线、交通方式不合理，不适合高龄老人出行，使得老人过度疲劳，诱发疾病。此外旅行社不负责任，竟然没有与老人签合同，老人病了也不及时送医，导致错过了最佳抢救时机。
“我爸81岁，我妈71岁。这团50多人，大多数是老人。”蒋先生认为，对老年团而言，旅行日程安排宜松不宜紧，但行程太紧凑。出发第一天，在老人们坐了近5小时高铁后，还让大家在烈日下步行40多分钟找接送的大巴车?再接连坐4个多小时大巴到气温较低的草原，老年人肯定吃不消。
蒋先生向记者展示了出团通知书，注意事项第10条写明：
游客在了解注意事项和要求后，60周岁以上游客报名请如实填写健康确认书，儿童、70岁以上老年人、孕妇游客必须全程有家属或监护人陪同旅游。
“草原条件比较艰苦，团队行程几乎都在草原及无人区，一旦出问题，不便处理。而旅行社带老人去这些特殊地方前，却不让老人提供健康证明，或提醒购买旅游意外险，或是让儿女知情、陪同。最气人的是，这家旅行社连个正规合同都没有和我父母签，老人根本不知道合同内容是什么。”蒋先生说，他查询到旅行社负责人从2001年起做老人保健品生意，目前这家旅行社的工作人员也是保健品公司的员工，掌握大量老人资料。“我父亲到现在还有6盒菌宝没提货，他就是在买保健品的时候被他们推销草原6日游的。”
旅行社回应
事件中没责任 只能补偿老人3万元
母亲过世后，蒋先生和旅行社经过几轮交涉，旅行社始终认为无责。7月23日，旅行社负责人雷绍保主动联系蒋先生商量赔偿，还委托一位周姓保险公司工作人员和他共同协调。该工作人员说，“ 其实出门旅游就是要受罪的。这一次老人家的意外，主要是因为自身疾病造成。旅行社只能说存在瑕疵，但没责任，所以我们只能从人道主义的角度补偿老人3万元。”
雷绍保告诉记者，这个团队是各年龄层“混搭”团，有不少七八十岁的老人，但也有中年人。
这种混搭团，行程中的坐车时间、游览时间等方面，难以完全照顾到老年人的出行节奏。
为何出团前不要求老人提供相关健康证明?“现在开旅行社的利润太少了，总不能不收老人吧?”雷绍保说。
为何不与老人签旅游合同?雷绍保的话前后矛盾，“其实我们有电子合同的，但怕老人不会用”、“我们也有书面合同，是有人代签的”……当记者询问是谁代签?有老人的授权吗?陪同老人到医院的王导是否有正规导游资质?雷绍保一言不发，不再说话。
投诉困惑
旅行社找人代签合同 消费者投诉却陷“死循环”
蒋先生告诉记者，7月18日，他致电南京市旅游投诉电话025-52260123投诉趣看天下旅行社组织的老人团没合同，线路不合理。接线人员表示，“处理不了，因为南京趣看天下旅行社不在我们的受理名单中，建议打12345政务热线或者12315。”
“那么到底哪些旅行社在受理名单中?”蒋先生困惑了。近日，记者也拨打了两次025-52260123咨询，得到了同样回答，“找12345”，接线员再没有进一步更明确的解释。18日下午，蒋先生拨打了12345政务热线。工作人员回复，这家旅行社的业务经营申请和法人在江北新区，应该找区级旅游投诉处理机构，并迅速将工单转到江北新区综合行政执法总队。
7月25日，记者联系了江北新区综合行政执法总队，负责处理旅游投诉的工作人员答复，蒋先生的投诉要分到两个部门处理。首先，关于投诉旅行社不签合同，这个归他们管。该工作人员称调查时，旅行社向执法队提供了一份12人的合同，由一位79岁的戴姓老人统一签字，但旅行社没能提供授权证明。至于合同是否真实有效，还在调查中。其次，投诉行程不合理等问题，这是旅游服务质量范畴，投诉人应该找行业主管部门，比如南京市文化和旅游局，最好直接打国家旅游局服务热线12301。
得到这个答复，蒋大爷彻底糊涂了，“我儿子打南京旅游投诉电话，却让我们找12345。12345让我们联系江北新区，江北新区又让找国家旅游局热线。如果我们打12301，会不会再次绕回到南京文旅局呢?”
律师说法
旅行社对老年群体负有更高的义务
目前，中国60岁以上的人口超过2亿，“银发游”已成为旅游市场开发的潜在热点。 但“痛点”也日益明显，比如老年人旅程中的健康问题，低价团和诱导购物的陷阱问题。
其实，早在2016年9月1日，国家旅游局出台的《旅行社老年旅游服务规范》 (以下简称《规范》)正式实施。作为老年旅游的“国家标准”，《规范》提出：
旅行社应采集老年旅游者详细信息，包括个人健康情况、个人通讯方式、紧急联络人信息，并请老年旅游者当面签字，75岁以上的老年旅游者需成年直系家属签字，且宜由成年家属陪同;
老年游连续游览时间不宜超过3小时，连续乘汽车时间不超过2小时;
整个旅游行程应节奏舒缓，包机、包船、旅游专列和100人以上的老年旅游团应配备随团医生服务等。
不过，这份《规范》属于推荐性行业标准，并不具备强制性。对于老年人旅游的“国标”，部分旅行社认为执行难度大而抱有抵触情绪。有的旅行社接到高龄老人时，超过多大岁数坚决不接待;有的旅行社是出门之前签订免责协议，撇清自己的关系。
“对于老人、儿童等特殊群体，旅行社负有更高的义务，出游时要采取特殊的保护措施。”北京炜衡(南京)律师事务所律师封顶认为，作为旅游从业者，应该具有常识和专业知识，考虑到老人的基础疾病并做预案。对此，一位旅游专家认为，“老人旅游死亡”事件，不该只是一场法律纠纷，只在法律层面上探讨孰是孰非，还应该走出法律场地，探讨另外问题。
