在“70岁以上老人免票入园”成为国内多数旅游景点惯例的情况下，南京市玄武湖公园内的一座“园中园”——菱洲生态乐园，却推出了一项新规：70岁(含)以上的老年人可以免票，但每位老人必须由一名成年人陪同、购买120元的门票后，方可入园。
此举引发南京市民的质疑，菱洲生态乐园岂不是变成了“生钱公园”，这不是在“变相圈地敛财”吗?
对此，南京玄武湖管理处相关负责人表示，该乐园系PPP项目，日常由中南建设公司运营，设定“老年人由监护人购票陪同入园”政策，其根本原因“还是为了老年人的安全”。
免费的玄武湖公园里，建了一个圈地收费的“园中园”
2010年，南京玄武湖公园向市民免费开放，这是当时南京市委、市政府做出了一项还公共资源于民的重大决策，玄武湖公园由此成了南京最大的一座城市公园。
菱洲，原本是玄武湖中的一个动物园，曾是南京玄武湖公园最热闹的地方。1998年后，被调整为鸟类生态园。2012年，鸟类生态园搬迁后，一直未实施新的整治，景观陈旧，一直沉寂了许久。
今年6月1日，菱洲以“生态乐园”的全新面貌回归，园内多出许多游乐设施。
不少南京老人抱着怀旧心态来游园，却因为门票问题被“拒之门外”——该乐园规定，70岁(含)以上老人可以免费入园，但必须由成人监护人购票(120元)陪同，且一名成人监护人只能陪同一名免票老人。
换句话说，如果一对老年夫妇想入园游览，需要两名成年人都要购票、陪同入园才行。
“孩子要上班，哪有时间带我们来玩。我进去后就是拍拍照、看一看。”南京当地的老年人说，“我们如果夫妻俩进去，就要有两个孩子来陪同，这个不合理，也不现实。”
对此做法，南京当地有市民质疑：该条款名为“老人免费”，实为“变相圈地多收钱”，属于强制性消费。因为按规定，成人票价为120元/人。
事实上，免费对公众开放的玄武湖公园，被人圈出一块地，并改为收费的“园中园”，也让许多本地市民和游客无法接受。
南京本地网友“无事佬”就发表评论说，玄武湖作为南京市内的“明珠”，也是属于全体市民的公共资源，承载了很多老南京人的童年记忆、青年时代的浪漫和老年人的休闲回忆，但现在却变得“铜钱味浓了”，这到底是“生态公园”还是“生钱公园”?!
70岁老人免票入园系行业惯例，为何这个“园中园”仍要收费
《江苏省景区门票和相关服务价格管理办法》(下称《办法》)第十四条和第十九条规定，实行政府指导价的景区，应当对70周岁(含70周岁)以上老人免收门票; 实行市场调节价的景区，鼓励对老年人实行门票价格优惠。
那么，菱洲生态乐园为何仍“逆流而动”，对老人入园实行变相收费政策呢?
6月10日，玄武湖管理处主任秦小斌对澎湃新闻(www.thepaper.cn)记者表示，让成人监护人陪同老人入园是惯例，比如，常州春秋乐园、芜湖方特梦幻王国都有规定，70岁老人免票入园需要有一名持票成人陪同。此外，还有合肥万达、上海迪士尼等不少企业性质的儿童乐园并未对老年人执行门票免费、优惠政策。
“我们实行老年人免费，已经是考虑到玄武湖在大众心中的喜爱度了。”秦小斌说。
据介绍，中南玄武湖菱洲生态乐园是个PPP项目，即政府和社会资本合作，是公共基础设施中的一种项目运作模式。
“我们是管理方，中南建设(江苏中南建设集团股份有限公司)是运营方。”秦小斌说。中南建设作为项目公司，承担实施项目的投资、建造、运营、维护，在特许经营期内，项目公司合法独立运营。
“ppp模式的项目，企业独立运营，可以自主定价。”玄武湖管理处办公室陈姓负责人对澎湃新闻称。也就是说，该乐园的门票收费，属于市场调节价。
中南建设客服部相关人员对澎湃新闻记者表示，该乐园的相关服务价格是由中南建设和玄武湖管理处共同制定，由玄武湖管理处批准核实的。
“考虑到乐园里有很多游乐项目，不适合70周岁及以上老年人乘坐，需要成年人陪伴。才有了这样一个规定。”该中南建设人员说。
秦小斌也表示，设定老年人由监护人陪同入园政策的“根本原因还是为了安全”。他说，6月1日开园当天，就有一个老年人在排队时昏倒，幸亏有他女儿在旁，告知其做过心脏手术，医护人员才能及时应对救援。
“这个乐园本质是游乐场，并不是很适合老人。但我们管理景区这么多年也知道有很多老人童心未泯，如果没有有能力的人监护，安全隐患非常大。为了降低风险，我们设置这样一个条款，既是符合业内规范，也是合情合理的。”秦小斌说，“说我们赚老年人钱，这是不合理的。”
秦小斌表示，为了满足部分老人的怀旧心理，园区在6月6号、6月10号、6月11号开展三天敬老活动，70岁及以上的老人可以在无成人陪同下免费游览儿童乐园。同时，这三天免费参观期不再对普通游客开放，儿童游乐设备暂停，所有线上线下的售票渠道也会暂停。
