巴厘岛鸟瞰图 视觉中国 图
素有“千岛之国”之称的印度尼西亚，是东南亚最大的发展中国家，它也是全世界最大的群岛国家，疆域横跨亚洲及大洋洲。
印尼全国共计有34个一级行政区，其中大雅加达首都特区、日惹特区、亚齐特区、巴布亚特区、西巴布亚特区有特殊行政地位。国人熟知的巴厘岛，在印尼行政区划意义上即巴厘省，省内有一市八县，省府为登巴萨市。根据巴厘省统计局公布数字和中国驻登巴萨总领事馆的情况介绍，目前，巴厘全省人口达422万，年外国游客到访人次超过500万。其中，中国是近年来巴厘岛最大的客源国，2017年总计有138万余人次的中国游客访问记录。
2018年底，我曾受邀到访巴厘岛。因个人将研究精力不断向全球城市和城市国际化方向整合，也就利用这个访问机会，通过包车和步行，实地深入巴厘省南部的登巴萨市、巴东县、吉安雅县。观光之余，不禁感叹当地在发展过程中同时呈现出的活力与问题。巴厘岛独特的热带自然风光、令人心旷神怡的海岸线和朴实无华的人文元素吸引着世界各地的游客，但道路交通等基础设施建设水平、随处可见的城乡贫富差距和市政规划能力的滞后性同样摆在世人面前。
登巴萨市以及与之相连的巴东县、吉安雅县，共同构成了一个“后发的发展中全球城市(或全球城市区域)”，这成为笔者此行的最大感受。金巴兰湾的豪华酒店群“占领”了海滩风光带，与当地民居形成鲜明对比，这形成了一种明显的“双脱嵌”结构：海滩与所在村镇相“脱嵌”，酒店与当地民居相“脱嵌”。作为旅游胜地，巴厘岛市镇体系中的这种“孤岛”现象并不少见，甚至比比皆是，这构成了当地独特的人文景观。
海滩与所在村镇、酒店与当地民居的“双脱嵌”
印尼的酒店像是一座座“孤岛” 视觉中国 图
从城市行政区划研究角度而言，印尼采用三级市镇体系，市(Kota)与县(Kabupaten)平级，同属省以下的一级行政单元。市、县皆下辖“区”(Kecamatan)，区以下再设村镇(Kelurahan 或Desa)。我的此次印尼之行因有驻地之便，能够实地到访一个村镇政府所在地，其辖区内就坐落着金巴兰湾——这也是游客造访巴厘岛的必经之地。
即便无法亲身踩上金巴兰湾松软的金色沙滩，游客也无法错过这个湾区，因为全巴厘省唯一的机场“努拉·莱伊国际机场”就坐落于此。这座机场距离首府登巴萨市13公里，位于巴东县境内。某种意义上，正是这座机场将巴东县境内的海岸线一分为二，最为知名的库塔海滩与金巴兰海滩分踞机场南北。
机场作为全巴厘省的国际、国内交通枢纽，刺激了机场临近海滩沿岸酒店业的发展。国际酒店行业巨头在金巴兰海滩有巨额投资的就有洲际酒店及度假村集团、四季酒店集团，以及隶属于万豪国际集团的艾美酒店集团等，其他亚洲大型酒店品牌也纷纷在这里抢滩。这些酒店/度假村往往坐拥海岸线，体型巨大甚至与世隔绝。由于2002年、2005年巴厘岛曾发生爆炸案，酒店的安保措施可谓严格，特别是对进出车辆的管控，这更增添了这些酒店的神秘感。
这些巨型酒店/度假村在金巴兰海滩的落地，无疑极大改变了当地的经济社会结构。在行政区划意义上，金巴兰至今仍然是巴厘省巴东县南库塔区的一个村镇，但由于巨型酒店/度假村的集中，这片区域拥有的高层建筑甚至比首府登巴萨市的还要突出。这些酒店的国际化程度也可以从酒店服务中管窥一二，以洲际集团金巴兰酒店为例，每一位工作人员都能使用英语与客人流畅交流，酒店还会根据住客国籍用相应的语言致电问候。但酒店之外，无论当地居民的英文水平还是公共设施和服务的双语化程度都无法让外来者称心如意。因而巴厘岛有“一流的酒店、二流的海滩、三流的景点”之说，加上当地公共交通水平的落后，更多外国游客会选择全程住在酒店/度假村内，而不是走出门。
问题在于，这些酒店/度假村占据了最好的海滩。理论上，完全将当地居民隔绝在海滩之外并不可能，但当地居民通往海滩的路线，被这些酒店“规范”了起来。仍以洲际酒店为例，从酒店大堂出发，步行百步即可看海，这也是酒店吸引全球游客的一个卖点。但如果是当地居民，哪怕和酒店只有一墙之隔，也需要一路向北，步行近两公里才能在金巴兰村镇政府背后的一条小路上折向海岸。笔者实测了这条路线，终于看到金巴兰海湾的那一刻，我想到的却是：“这已不是人民的海滩”。在金巴兰湾，海滩与所在村镇、酒店与当地民居的“双脱嵌”构想，也是在那一刻完成的。
被垃圾覆盖的海滩成了印尼旅游的另一面 视觉中国 图
“孤岛”现象与“后发的发展中全球城市”
在城市学研究中，历来有对各种“孤岛”现象的讨论。金巴兰湾存在的上述“双脱嵌”结构，是发展中国家市镇体系中“孤岛”现象的一种现实。究其原因，是当地的整体经济社会发展水平与部分区域的实际发展与开发状态存在矛盾。金巴兰湾区酒店业的发展，是当今全球旅游经济和旅游市场的必然选择，而巴厘省的整体发展水平提升，还是要依靠印尼各级政府的统筹协调和人民的辛勤劳作。
但从全球城市发展研究的眼光出发，再结合实地调研，巴厘省登巴萨市以及与之密切相连的巴东县、吉安雅县，甚至已有了一些全球城市的雏形，我将之概括为“后发的发展中全球城市”。
按照目前关于全球城市的主流定义，该类城市主要指拥有对全球战略性资源、战略性产业和战略性通道的占有、使用、收益和再分配的国际化大都市。目前的各种全球城市排名倾向于使用生产型服务业发展状况来测量全球城市的水平，全球城市的特征是发达的金融中心和商业服务中心(如GaWC、GPCI等城市指标体系)。
以目前登巴萨市、巴东县和吉安雅县组成的巴厘岛南部城市区域发展水平来看，该城市区域只发育出了全球热门旅游集散中心城市的业态，区域内的金融服务、总部经济、高端制造与设计等产业还处于低端水平。但登巴萨市、巴东县和吉安雅县总计拥有200万人口，近1000平方公里的面积，再加上是年均500万人次国际游客的主要旅游活动所在地，其规模恰好有能力孕育一个后发型的全球城市(或全球城市区域)。在漫长的融合过程中，当地不同种族、宗教已能够相对和平地共处，这些都是当地的优势。在全球化及世界城市研究网络(GaWC)的榜单中，一线二档城市洛杉矶、一线三档城市特拉维夫等，人口、面积及国际访客水平都与之类似。
与成熟的全球城市相比较，登巴萨市、巴东县和吉安雅县组成的城市区域，其弱点和亟待解决的问题也是明显的，例如如何处理愈演愈烈的酒店/度假村“孤岛”现象，使岛内国际旅游业发展成果、设施为当地居民共享。这就涉及城市道路交通的改善、公共市政工程配套的提升等等，甚至更深层次的土地所有制问题。
作为发展中国家的城市，城市更新和城市产业布局非常考验主政者的治理水平和治理能力。目前巴厘岛的楼宇建筑普遍未超过四层，我们完全可以预见，这片区域将来一定会出现当地人尚未见过的成片摩天大楼。那么如何保证这样的城市更新不破坏原有的城市整体景观，甚至如何防止未来集中连片平民窟的出现，诸多问题都已摆在这座“后发的发展中全球城市”的人民及其主政者面前。
(作者张鹏系上海外国语大学国际工商管理学院副教授、察哈尔学会研究员)
