2016年8月23日，秋色中的岳阳楼景区。 东方IC 图
岳阳楼，江南三大名楼之一，北宋著名文学家范仲淹的《岳阳楼记》使其享誉海内外。近日，它却因经营权转让事宜甚嚣尘上。
11月16日晚21点55分，岳阳市旅游外事侨务办通过岳阳日报官方微信公众号“江湖那些事”，回应了引发网络热议的“岳阳楼被‘卖’真相”。11月17日，岳阳市人民政府网也公示了岳阳市旅游外事侨务办对于上述事件的有关情况说明。
岳阳市旅游外事侨务办回应称，既不是将岳阳楼出卖，也不是对景区不管不问，只是将景区所有权与经营权进行分离，景区资源所有权、监管权仍掌握在政府手里。目前，岳阳市与云南城投集团等报名单位合作仍处于对接洽谈阶段，既没有经市委常委会研究决定，也没有正式签署合作协议，更没有落地实施。
记者注意到，岳阳市已与云南城投集团签署了《合作备忘录》，并就合作开发岳阳楼君山岛5A级景区召开了多次高规格的洽谈会。
这并不是岳阳楼经营权转让首次被提上议程。澎湃新闻记者查阅相关资料发现，早在14年前，2002年，全国重点文物保护单位岳阳楼的经营权就差点“卖掉”。彼时，有关部门还准备将岳阳楼捆绑上市，但在湖南省领导多次批示表示反对和省委、省政府下文制止的情况下，岳阳楼的经营权转让事宜之后不了了之。
岳阳回应：只是所有权与经营权分离
11月16日凌晨零点25分，实名认证的微博账号“媒体人廖隆章”发布微博称，岳阳楼被“卖”了。这条微博随即在网上引发热议。
该微博称，支持岳阳楼承包经营的认为，岳阳楼实行的是经营权转让，并非出租，属于广义的承包经营。经营权转让是一种正常的商业行为，岳阳楼既为祖“业”，按商业模式运作无可厚非。而且经营权转让是实行经营权与所有权分离，岳阳楼转让经营权后，其资产所有权仍然属于岳阳市政府。比如凤凰县于2011年将8个景区(点)50年的经营权，整体转让给黄龙洞投资股份有限公司。
反对者则认为，岳阳楼完全有别于凤凰县等风景名胜景区，根据1988年国务院公布第三批全国重点文物保护单位名录，岳阳楼属于古建筑及历史纪念建筑物，属于国家级重点文物保护单位。
反对者还指出，文物不存在经营权的问题，新《文物保护法》第二十四条规定：“国有不可移动文物不得转让、抵押。建立博物馆、保管所或者辟为参观游览场所的国有文物保护单位，不得作为企业资产经营。”2003年，国务院办公厅转发文化部、国家文物局等九部门《关于加强我国世界文化遗产保护管理工作的意见》，对文化遗产的管理提出了规范和要求。
“最近几天，网上对我市与云南城投合作开发岳阳楼君山岛5A级景区有些议论。为澄清事实，特就我市与云南城投合作事宜作个说明。” 11月16日晚21点55分，岳阳市旅游外事侨务办发布《关于我市与云南城建投合作开发岳阳楼君山岛5A级景区的有关情况》(以下简称《有关情况》)回应说，岳阳市旅游业发展体制机制不活、资金投入不足、人才资源匮乏、营销方式传统，旅游业在第三产业发展中龙头带动作用不强，“要补齐旅游业发展短板，建设旅游大市，亟需通过引进战略投资者，推动岳阳市旅游业发展提速升温、转型升级。”
“鉴于我市旅游业发展现状，市委、市政府考虑对外引进战略合作者。基本原则是：依法依规、互利共赢，有利于加强景区文物保护，有利于提高景区职工收入，有利于促进岳阳旅游业发展。”《有关情况》进一步称，具体设想是：市政府委托岳阳楼景区管委会与合作者组建公司共同管理，既不是将岳阳楼出卖，也不是对景区不管不问，只是将景区所有权与经营权进行分离，景区资源所有权、监管权仍掌握在政府手里。基于这一考虑，岳阳市对外发布了《岳阳市旅游景区景点经营权转让招商通告》，启动对外合作事宜，云南城投是19个报名单位之一。
《有关情况》还表示，目前，岳阳市与云南城投等报名单位合作仍处于对接洽谈阶段，既没有经市委常委会研究决定，也没有正式签署合作协议，更没有落地实施。“我们将会广泛听取各方面的意见，依法依规做好相关工作，加速加力推进岳阳旅游业发展。”
14年前经营权差点被“卖掉”
事实上，早在14年前，岳阳楼的经营权转让就已提上当地政府的议程。
“全国重点文物保护单位——岳阳楼现在有点悬!”2002年3月21日的《湖南日报》报道称，记者20日从省文物局了解到，岳阳楼竟被岳阳旅游集团公司承包经营，有关部门还准备将岳阳楼捆绑上市，在省领导多次批示表示反对，省委、省府下文制止的情况下，其运作仍在进行。
是时，湖南省文物局有关负责人介绍，岳阳楼自解放以来一直属于文化部门管理，但在2000年6月，当地研究决定将其隶属关系从该市文化局转到旅游局，并准备以其为龙头组建岳阳旅游集团公司，面向社会公开承包经营。湖南省文物部门得知此消息后非常重视，迅速向湖南省委、省政府呈送《关于请求制止岳阳市将岳阳楼划归企业经营的紧急报告》，指出其行为违背了“保护为主，抢救第一”的文物工作方针以及文物利用要以发挥社会效益为主的原则。
上述《湖南日报》的报道称，事态的严重性引起了湖南省委、省政府领导的密切关注，多位省领导迅速作出明确批示。2000年7月，湖南省委办公厅、省政府办公厅下发《关于立即停止对岳阳楼等文物保护单位进行体制变更和承包经营的通知》，并要求于当年8月10日以前妥善处理好此事。然而，2001年1月，“岳阳市旅游集团发展有限公司”却正式挂牌成立了。2001年5月，几位省领导再次对此事予以批示，但又传出湖南旅游集团公司准备捆绑岳阳楼上市的消息。
彼时，湖南省文物局一负责人在接受采访时说，文物是一经破坏就不能再生的人文资源。文物捆绑上市经营的做法早已被国务院否决。旅游公司作为企业，追求的是商业利润最大化，过度开发一旦造成严重后果，如何向国人交待!
湖南方面多位知情人士告诉记者，当年，在湖南省委、省政府的干涉下，岳阳楼经营权转让一事之后也就不了了之了。
经营权提被再次上转让议程
沉寂13年后，岳阳楼的经营权又再次被提上转让议程。
2015年11月16日，岳阳市人民政府官网发布《湖南省岳阳市旅游景区景点经营权转让招商通告》，称为了加快开发旅游资源，做大做靓宜游江湖名城，发展高效、优质绿色生态旅游产业，推动岳阳经济社会率先转型跨越，经市政府研究决定，对岳阳市辖区内2个重点旅游景区经营权面向社会公开招商。公告中的招商项目是君山岛景区经营权(含芦苇荡)、君山野生荷花世界景区2个景区经营权。具体内容详见各招商文本。
该招商公告披露的运作模式及优惠政策是，政府拥有旅游景区景点管理权、规划审批权和文物保护权，依法授予受让人特许项目经营权40年。特许经营转让价款扣除解决原景区景点开发建设中已经形成的相关遗留问题费用外，按项目建设进度依次全额返还受让人用于景区景点建设。意向受让人认为需要进一步细化的政策，可在招商活动期间，采取“一事一议”的办法协商确定。
至于项目建设资金筹措，上述招商公告也明确规定项目建设资金由受让人全额筹措投入;项目招商主体不提供抵押担保;经项目招商主体同意，受让人获得的经营权可抵押担保，以融资用于景区景点建设。
尽管上述招商公告中的招商项目只是点名了君山岛景区(含芦苇荡)、君山野生荷花世界景区2个景区，并未明确岳阳楼是否涵盖在招商项目中。不过，根据11月16日岳阳市旅游外事侨务办公布的《关于我市与云南城建投合作开发岳阳楼君山岛5A级景区的有关情况》，上述招商公告提到的具体招商文本中应该涵盖了岳阳楼。
公开信息显示，君山岛，古称洞庭山、湘山，是八百里洞庭湖中的一个小岛，与千古名楼岳阳楼遥遥相对，总面积0.96平方公里，由大小七十二座山峰组成。岳阳楼和君山岛景区早在2001年就被评为国家首批4A级旅游景区。2007年，岳阳楼君山岛景区正式向国家旅游局申报国家5A级旅游景区，经过5年努力，2011年8月29日，全国旅游景区质量等级评定委员会正式批准岳阳楼——君山岛景区为国家5A级旅游景区。
双方已签署《合作备忘录》
2016年3月3日，湖南省旅游局网站刊登《云南城投高层来岳阳洽谈旅游合作》的消息，供稿单位是岳阳市旅游外事侨务办。
该消息称，3月1日，岳阳市委副书记、市长刘和生参加市政府与云南城投集团旅游开发合作洽谈会议，并会见云南城投集团董事长许雷一行。双方就旅游开发等方面进行交流洽谈，寻求深度合作。
“当天上午，许雷一行先后考察了环南湖旅游交通三圈、岳阳楼和君山岛景区、洞庭湖湿地等旅游项目，对岳阳市丰富的旅游资源、良好的生态环境和优越的交通优势表示赞赏，对开展旅游开发以及地产投资等表现出了浓厚兴趣。”
该消息还称，洽谈会上，岳阳市长刘和生对许雷一行来岳考察表示欢迎，他表示，近年来，岳阳市委、市政府把旅游业作为第三产业的龙头来抓，致力于通过改革的办法，引入战略合作者，把岳阳市的旅游业做大做强，打造让人流连忘返的旅游目的地。市政府将加强与云南城投集团的对接合作，尽早形成合作协议，使项目真正落地，把规划和希望变成现实，实现双方互利共赢。
“许雷表示，作为岳阳人，家乡的巨大变化给他留下了深刻印象。岳阳与云南城投集团有着广泛的合作空间，集团将全力以赴，加快推进相关工作。双方还就一些具体细节进行了深入交流，并签署《合作备忘录》。”上述消息最后说。
时隔一天，3月2日，云南城投集团入股岳阳市洞庭新城投资建设开发有限公司(简称洞庭新城公司)，在洞庭新城公司股东大会上获得通过。据《岳阳日报》报道，“十三五”期间，云南城投集团将投资100亿元参与岳阳市文化旅游项目建设。工商信息显示，云南城投集团认缴出资3.8亿元，持有38%的洞庭新城公司股份。
5个多月后，岳阳市政府又再次与云南城投集团就旅游开发合作召开洽谈会议。
《岳阳日报》报道称，8月19日，岳阳市委副书记、市长刘和生参加岳阳市政府与云南城投集团旅游开发合作洽谈会议，并会见云南城投集团董事长许雷一行。
“为加快我市景区建设步伐，合理保护和开发旅游资源，岳阳市政府与云南城投集团根据相关法律规定，本着诚实守信、互利共赢的原则，就岳阳市君山岛、团湖、岳阳楼及附属古城旅游景区开发事宜进行合作。”上述报道称，会上，云南城投集团有关负责人详细介绍了项目设计方案。
“君山区、旅游局、规划局、环保局、市发改委等相关部门负责人聚焦项目的设计方案，从方案合理性、可行性等方面发表了意见和建议，并表示全力支持项目建设，尽心做好服务工作。随后，双方围绕旅游开发合作协议细节进行交流洽谈。”上述报道称。
在此次洽谈会上，刘和生表示，下一步，双方要将协议内容进一步量化细化，使其具有可操作性，使项目尽快落地，实现双方互利共赢。
10月14日，《岳阳日报》再次报道，刘和生主持召开了市政府第60次常务会议，听取与云南城投集团旅游开发合作情况汇报、岳阳市生态保护红线划定工作情况汇报，部署当前工作。
该会议指出，引进战略投资者，与云南城投集团开展旅游开发合作，既符合中央要求，又有利于岳阳旅游产业发展，是促进岳阳市旅游业发展的正确选择。各相关部门要进一步统一思想认识，明确基本思路，按照“依法依规、合作共赢”的基本原则，加大支持力度，做好宣传工作，抓紧推进与云南城投集团的对接洽谈。
