《旅游法》实施后，为何这些现象屡禁不止?
问题出在哪?
★“野马”(违法、违规)旅行社或个人操纵低价游
深圳市文体旅游局副局长杨永群介绍，深圳是全国最大的出境游集散地，国内近9成赴港澳旅游团队都是通过深圳组团社组织，并经深圳前往香港或澳门的。在巨大的市场和利益面前，问题也迅速滋生，港澳游投诉一直居高不下。
(深圳湾出镜大厅人流涌动。人民网 冯亚涛 摄)
2015年第一季度，深圳市文体旅游局受理的33宗有效投诉中，涉及港澳地区的达15宗，港澳游依然是投诉热点。
杨永群说， 一些无证无照“野马”旅行社或个人，披着正规旅行社的外衣，经营港澳游业务。为招徕顾客，他们打出诱人的低价，“低价团”变成了“购物团”，导游变成了“导购”等现象愈演愈烈。
杨永群解释，“野马”一般指没有营业执照、没有固定的公司和营业时间的违法、违规旅行社或个人，其一般跟购物店和餐饮店有联系，靠低价旅游吸引客人，然后再从购物店和餐饮店拿回扣。
“不合理低价港澳游”常见手法其一就是在内地派发“港澳游免费旅游券”。一般由“野马”旅行社印制“港澳游免费旅游券”，通过与内地各种旅游渠道商(如酒店、保险公司等)合作，采取“购物即送旅游券”方式，向内地游客大量派发。
其二就是通过淘宝等电商卖低价港澳游产品。“野马”旅行社为收回成本，往往采用压缩港澳游览行程、增加购物场所、强迫游客购买质价不符的商品等手段，收受回扣来牟利。
广东省旅游质检所所长张国辉说：“不少假冒深圳旅游社公司的网站在淘宝上卖不合理低价港澳游产品，我们曾给淘宝发函，但没有得到对方回复，淘宝在杭州，我们管不到人家，很无奈，没办法。”
张国辉现场用手机打开淘宝给记者演示，“这种两三百块可以3天2晚的港澳游明显是不合理低价，我曾利用游客身份和卖家聊天，发现他们根本没有经营许可证，淘宝是一个发布信息的平台，有责任和义务要初审一下是不是假冒的旅行社，若没有经营许可，就不应该让他们挂出信息。”
★空白《名单表》系漏洞
深圳文体旅游局旅游监管处处长丘干介绍，为方便组团社招徕游客，大部分城市都是将提前盖好“出境旅游审验专用章”的空白《名单表》交给组团社，由旅行社自行管理。空白《名单表》预盖章方便了旅行社，但这种审验程序实际上是以放弃监管为代价的。
丘干说，部分旅行社对空白《名单表》管理不严，到处“散发”或买卖后流入非法经营者手中，为“野马”非法经营零负团费或低价旅游团提供了有利条件。一旦出现旅游服务质量投诉，这些提供《名单表》的旅行社就以本公司《名单表》流失、并无操作被投诉的旅游团组为由进行推脱，由于不掌握团队信息，取证困难，责任主体难以界定，影响案件查处。
怎么治理?
★深圳经验
深圳市为治理空白《名单表》，2013年就开始实施电子《名单表》，进行网上审验。深圳市组团社通过旅游团队服务管理系统上报赴港澳旅游团队信息，审核通过后，系统将自动生成名单表，并自动在表上加盖出境游审验专用章的电子章，组团社自行打印后，然后持《名单表》组织游客通关。
深圳市文体旅游局副局长杨永群说，企业无需派人来手工盖章，也解决了深圳市旅游团队空白《名单表》的管理问题，实现了对违法经营行为的责任倒查机制，震慑违法经营者，从根本上压缩了“野马”旅行社或个人的生存空间。
“该系统只能解决深圳旅行社《名单表》的问题，不能覆盖到全国，所以现在仍有其他省份游客被骗。” 杨永群说，为了提醒游客，深圳去年指导出台了“港澳游最低成本价”，并通过媒体进行了公布;深圳在赴港客流量较大的皇岗口岸、罗湖口岸、深圳湾口岸等投放旅游公益广告提醒游客。
(深圳湾出境大厅门口大屏幕上的温馨提示。人民网 冯亚涛 摄)
记者在深圳湾口岸入口处看到了该公益广告，大屏幕上写有4条温馨提示，但驻足观看的游客并不多。杨永群说，也有极个别内地游客明知道可能会上当受骗，但其已经从千里外的家乡到达香港“门口”，不去又不甘心，有人抱着试试看的心理就跟团走了。“民众的合理消费观仍需要进一步引导，我们也希望国家旅游局能在全国范围内进行宣传引导。”
★顶层设计 全国推电子《名单表》
“深圳推行了电子《名单表》，但全国其他省份的城市仍使用的空白《名单表》，我们的监管压力来自全国。” 杨永群表示。
“国家旅游局已经开始顶层设计，计划联合公安部一块推行出境游电子《名单表》。”国家旅游局监督管理司司长彭志凯一席话让杨永群吃了颗定心丸。
彭志凯说：“我们将会把深圳作为试点城市，系统优化升级后进行全国推广，6月广东省试点，年底争取覆盖全国的70%—80%，建立起责任倒查机制，解决此难题，彻底整治不合理低价游问题，引导游客合理消费，减少投诉。”
