体制之争：初期规范市场，但没跟上形势/
眼下，西双版纳客运汽车公司一家独大。“是体制把它养大，调车运作模式出现了问题。”《每日经济新闻》记者从权威消息源获悉，在最初建立西双版纳旅游信息管理平台时，政府为了扶持刚刚成立的客运公司，而把客运公司这一子平台全部交由了西双版纳客运公司。
这被看做是这一系列问题的端首。西双版纳旅游业2000年至2003年跌入低谷，游客数量锐减。多位从业者回忆，在这段时间，跑团的驾驶员全是个体户，甚至不要运费，接上客人就跑，如果游客拒绝进购物点，驾驶员拿不到回扣，往往发生丢团现象。为了规范市场，当地政府成立了西双版纳旅游客运汽车公司，整合客车资源。
公开资料显示，西双版纳旅游客运公司于2000年11月经西双版纳州人民政府批准，由州经贸委体改办及相关部门协助实施，经州工商行政管理局2000年12月核准注册登记，2001年1月9日开业营运。公司最初法人为现任总经理戴洋，后又于2008年变更为自然人保卫。
“整合后只有这么一家公司，也需要扶持。基于上述考虑，就把客车的子平台建在了汽车公司。”一位不愿具名的版纳资深旅游人士透露。而在随后的十余年间，这个调车模式一直保持不变，客运公司牢牢掌握调车大权。
“初衷是好的，最初规范市场效果也很好。但这么多年还是沿用原来的模式，没有根据市场变化在法律法规框架下进行调整。”上述人士直言，“过了这么多年再回过头看，汽车公司通过车辆管理调配平台逐步发展，把自己养大，变成了能够左右、掌控旅行社的工具。整个监管与运作模式没有及时调整，以至最终控制了旅行社，‘绑架’了所有要素。”
在其看来，旅行社的怨言主要是针对汽车公司，牵连至协会是因为“后来汽车公司老总(戴洋)既是汽车运输协会会长，又是旅游协会副会长，有了这个支撑，客运公司把协会也捆绑了。此外，尽管戴洋已不再是客运汽车公司法人，但其所拥有的股份占比最高。
另外，版纳客运公司的车辆均为驾驶员私有财产，只是由公司统一管理，没有轮到出团，也就意味着驾驶员没有收入，客运公司则是从驾驶员跑团的运费中提取一定比例作为收入，从而实现“捆绑”。而在过去几年间，客运公司的车辆表面上“不增不减”，暗地里则是私下交易运营资质，从而推高了交易价格。
“以最小的7+1座瑞丰商务车为例，普通市场价为13万元，全套办完20余万元，却被私下交易炒高到40万元，以此类推，13+1座炒至50万元，15+1座炒至60~70万元一辆，23+1座的车就到100万以上。”驾驶员往往通过举债、合资凑钱买到客运车，自然要维护自身利益，防止外来车辆或搅局者抢食市场蛋糕。
记者手记：透过西双版纳乱象看旅游业顽疾
每经记者 江然 发自成都
“10·20”事件发生后，西双版纳旅游品牌大受影响，这让版纳、云南的旅游业感到痛心和伤感。而无论是旅行社还是客运公司驾驶员都期望能借此机会，让版纳旅游尽快摆脱恶性循环的怪圈。
“希望主管部门敢于正视问题，有决心去改正。”一位版纳老旅游人告诉记者，“不可挽救的时候再想办法，那会付出惨痛代价，版纳也承受不起再大的冲击。”
而在更多旅游界有识之士看来，版纳所暴露的问题绝非孤例，它存在于整个云南省甚至全国旅游目的地，需要以更加深入的角度来思考和破解。
首先，从国家层面看，面临着法律缺位。《旅游法》管住的是常规旅游团队，即旅行社操作的团队。但现在的旅游已变成大旅游，若不从大旅游的角度出台一部适用的法律，就把《旅游法》缩小了。而法律缺位，直接给监管带来了挑战。其次，国人对旅游的理解已经从原来的‘我来过’转变为‘要享受’”，出游方式也发生了改变，“原来靠旅行社，现在更多的是买张机票，说走就走。”
但在这种变化下，一些从业人员的观念却迟迟未能转变。“如今目的地旅游市场三分天下：旅行社操作、自己出行、黄金周自驾。”熟悉西双版纳旅游的资深人士认为，客运公司的问题出在观念未能及时跟上，“不能再指望所有人来了版纳都要报团，要乘坐大巴车前往景点，把所有钱都捞进自己兜里。”
如何在大旅游时代，管理好散客?需要投入多少人力物力?版纳旅游乱象也确实暴露出当地主管部门没有跟上市场变化，也没有根据市场变化创新管理方式。
实际上，监管不到位一直以来都是掣肘旅游业发展的一大因素，此次西双版纳协会的 “过度监管”也是一个缩影。“最根本的还是政府要牵头监督管理，不能放任市场，听之任之。”昆明十六大旅行社一位代表告诉记者，“问题的源头在于监管缺位，必须要由政府牵头，协会只是参与，逐步带领行业前行。”
旅游乱象需标本兼治。加大执法力度、提高违法成本可以治标，又该如何治本?云南省旅发委一位长期关注旅游行业管理的人士指出，整个旅游链条所滋生出来的问题，均与旅行社有关。旅行社就像人体，不养导游，就好比少了一只腿或胳膊。旅游局并不需要过多地借鉴其他行政管理部门，只需管好旅行社与导游，“这也是旅游局唯一能够管住的。”上述人士直言。
“版纳只是整个中国旅游的缩影。旅游目的地都面对类似的问题，只不过版纳的问题更严重，矛盾更深。这不是单方面不作为的问题，而是要自上而下从剖析更深层次的问题，希望为云南省乃至全国提供借鉴意义。”多位旅游人士表达了这一观点。
