2008年，兰州市探索将几大公园免费开放。2011年，全市包括五泉山公园在内的12座城市公园全部免费开放。几年后，免费公园却处于管理难、养护难、维持难的尴尬境地。
在公共利益和盈利驱动之间，免费公园该何去何从，有待破解。
免费背后的维护难题
“自从免费以后，公园不是被健身队、戏剧团瓜分，就是被茶座挤占，能散步的场所越来越少了。”由于供游人休闲的空地不断被露天茶座、游乐设施和各种团队组织占用，让经常来五泉山公园游玩散心的刘阿姨很愤慨。
10月18日，恰逢周末，兰州市五泉山公园游人如织，随处都能见到三五个人结成队，打牌下棋，唱歌跳舞，各种嘈杂声不绝于耳。本打算在此清静一下的刘阿姨，被公园游乐场所的尖叫声和各种音响的噪音扫了兴致。
2008年，国家有关部门出台了《关于整顿和规范游览参观点门票价格的通知》，要求“与人民群众关系密切的城市休闲公园要充分体现公益性，实行免费开放”。从当年开始，兰州市对几大公园进行了免费开放的探索，直至2011年，全市才将包括五泉山公园在内的12座城市公园全部免费开放。
公园免费后，虽然让文化休闲、娱乐、观赏的公益性得到了极大发挥，但来来往往的人群却让公园陷入各种各样的尴尬状态。
“方便了市民，却给管理带来了很大困难。”谈及公园免费开放，正在巡视监查的五泉山公园工作人员王孝武表示，目前五泉山公园内有16家健身团队，6家民间戏剧团队，还有晨练的嘈杂声经常引来市民投诉。由于人们可以自由出入，公园内花草经常被乱采乱摘，休闲设施惨遭毁坏，就连休闲亭也经常被涂写乱画……免费开放三年来，公园面临管理难、养护难、维持难的尴尬境地。
管理面临“变形”之困
其实，免费公园公共设施惨遭破坏、公共空间被挤占的现象，在兰州市其他几家公园也屡见不鲜。连日来，记者走访了兰州市多家公园，发现免费开放在深受市民欢迎的同时，各种问题也逐渐凸显。
在兰州市市民广场，原本绿草茵茵的大草坪，到处斑驳凸显，不少地方草坪早已荡然无存，各种废纸塑料遍地、随风起舞，为数不多的垃圾桶已被塞满，不少垃圾散落在垃圾桶四周。
在老年公园，除了分布密集的游乐设施、露天茶座，还有不少推销保健仪器、做健康咨询的摊点。这些商业活动不仅与公园的主题大相径庭，还使环境变得喧闹嘈杂，公园俨然成了一座游乐场。
“作为管理者，我们也面临一些需要逐步解决的问题。”对于免费公园的现状，兰州市园林绿化局一位赵姓负责人坦言，免费开放三年多时间，公园管理正经历从“园林式管理”向“社会管理”的艰难转型。
他解释说，公园免费开放后，游客量剧增。客流量上升就意味着维护和管理难度加大，公园原有的清静、自然环境必然会遭到一定程度的破坏，同时，小商小贩、乞讨者等各种闲杂人群乘虚而入，也给治安、消防带来很大隐患。
“游客的人员结构发生了变化，不文明行为、甚至破坏行为增多，如何减少和杜绝，是对公园管理者管理能力的考验。”赵说。
公益与效益的博弈
据了解，兰州对部分公园免费开放后，在公园差额补贴的财政管理形式上，由市财政补足门票收入部分，剩余的资金缺口则需公园组织经营活动的收入来弥补。
“维修和建设经费如何解决，这是全国不少地方公园免费后所面临的共同问题。”兰州市园林绿化局这位赵姓负责人介绍说，一方面市民休闲文化活动需要绿地空间;另一方面，免费公园的运营也需资金支持，于是，将公园内的空地和房子对外出租，就成为不少公园不约而同的选择。
采访中，有专家指出，公园免费开放，标志着社会文明进步，但不收门票，并不意味着放弃市场，而如何将公益性与效益性同时兼顾则成了管理者必须探究的问题。
“免费公园失去了门票收入，但带来人气，在合理布局的前提下进行商业开发其实大有可为。”兰州城市学院经济与社会管理学院教授杨建毅认为，城市公园一般都处于闹市区，地理和环境条件较好，但门票限制了游人进入，因此也限制了商业开发，而公园免费开放后，虽然没有了门票收入，但游客量增加，会拉动其他消费，产生联动经济效益。所以，有关部门应该盯住公园主题性开发，不断完善公园娱乐功能，迎合不同的消费者心理，以经营带动管理。
