救援人员在凤凰古城开展抢险救援。新华社发
昨日清晨，湖南凤凰古城仍是大雨瓢泼，古城里的积水很深，景区依然关闭，受灾店铺近4000家。当地政府已紧急转移居民和游客12万余人。记者在凤凰当地采访发现，此次凤凰洪灾，一方面是由于一场百年未遇的洪水，更重要的一方面是因为城市管理、规划方面的不足导致了受灾严重。
救援
三座水库险情得到控制
目前县城洪水尚未退去，古城大部分仍浸泡在水中。当地政府组织了武警、公安、消防和民兵在内，1200余人的救援队伍参与转移，许多群众也自发加入到了救援之中。凤凰县报告出现险情的三座小型水库分别是塘桥水库、杜夜水库、红旗水库。其中，塘桥水库的坝外坡近坝顶处，出现一条长20余米、宽20至30厘米的裂缝，溢洪道近坝脚处出现洪水冲刷坝脚现象。经过紧急处置，目前险情得到初步控制。
天灾
“三百年一遇”洪水来袭
根据凤凰县防汛部门介绍，这次大雨过程和洪水的量级属于“三百年一遇”，是“不可抗拒的重大自然天灾”。这次暴雨是凤凰县有水文记载以来河道水位最高、上游入库和出库流量最大的罕见巨大洪灾。
据了解，凤凰县多年平均的年降雨量才1200多毫米，这两天的降雨量却突破了300毫米，相当于两天降下了一个季度的降雨量。目前，凤凰县已启动了级防汛应急响应，景区已经关闭。
记者从湖南水利部门获悉，这场自然灾害不仅仅发生在凤凰，周边的麻阳、辰溪、泸溪、吉首等地都遭遇了暴雨和洪水的袭击，有的地方洪灾比凤凰甚至更为严重。凤凰的灾情受到如此关注，是因为它的身上有着“海内外知名旅游城市”的光环。
凤凰县政府官员介绍，7月15日5时左右，当工作人员挨家挨户通知沿江的居民撤离时，有些人认为“过去最高的水位也没有进家门，不用担心”，以至于耽误了时间，财物也来不及搬走。
人祸
古城规划不合理开发无序
在罕见的洪灾面前，凤凰古城建筑规划不合理、基础设施薄弱、景区景点开发无序等顽症，暴露无遗。
原来两层的房子，过几年便加盖一层。再过几年，已经“长”到四层。为了躲避执法，凤凰古城的违章建筑大多是晚上修建。由于地基承重有限，这些建筑在洪水的浸泡下，险象环生。
古城区临江的两排房子，一边全部改成了酒吧，一边几乎全是家庭客栈，密密麻麻，各种建筑几乎是“见缝插针”，存在严重的消防隐患和防洪隐患。在洪水面前，所有泡在水中的房子门窗都被冲破，各式各样的家具、货物漂在水面上。
最令人无语的是沱江上新修的数座桥梁，离水面特别低，洪水来临便被吞没。凤凰县水利部门对此解释称，沱江几座桥的设计是根据凤凰的水文记录来考虑防洪措施的，符合规定的防洪设计标准，之前没有出现过险情。但是这次暴雨是凤凰县300年以上一遇的巨大洪灾，已经超出设计的考虑范围。
反思
古城开发要考虑灾害因素
凤凰县政府提供的材料表明，凤凰古城的开发是按照《凤凰古城保护条例》进行的，在考虑防洪的同时，也考虑地方特色。
洪水给凤凰带来了沉重的灾难。有专家认为，凤凰应该吸取教训。首先，旅游城市的建设布局要考虑自然灾害因素的影响。凤凰作为河流峡谷中的城市，容易受山洪、泥石流的袭击，因此建筑的高度应该高于历史最高水位，并且还要适当留出一些余量。其次，防止商业资本的过度无序开发导致的安全隐患。政府有必要对火热的旅游业态展开重新规划，对经营活动加强梳理和规范。
此外，对于游客荷载量密度日益增加的核心区，可以“扩容体质”，减轻核心区的压力，对游客进行适当的分流，同时也能提高游客的旅游满意度。据测算，如果不进行扩容提质，凤凰古城的年游客量合理承载量为450万人次左右，而近两年凤凰古城的游客接待量早已经突破650万人次。
