据人民网12月5日报道，中国中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文强调，农村土地制度改革必须保住三个底线：不能改变土地所有制，就是农民集体所有;不能改变土地的用途，农地必须农用;不管怎么改，都不能损害农民的基本权益。
他指出，建立城乡统一的建设用地市场，主要指内在机制、定价原则等方面的统一，而不是说各种不同用途、不同类型的土地都在一个市场买卖。
而在土地抵押担保事宜上，陈锡文表示，只有有资质的银行机构才可以接受抵押担保的土地，一定要避免一般自然人和普通企业法人做这件事，因为这种抵押很容易导致两个问题，一是可能引发高利贷;第二可能引发以抵押担保为名私下买卖土地。
他称，对于工商资本下乡，要适合企业化经营，农民一家一户干起来很难的或干不了的，就适合工商企业来搞，那就可以引进、鼓励;此外，企业进来就是要搞现代种养业，不能搞房地产也不能搞旅游业。
另外，陈锡文还谈到了宅基地问题。他指出，宅基地并不等于农民住房财产权。宅基地是中国的特有概念，只能由集体经济组织的成员申请，用于自住，不能建商业住房。必须遵循一户一宅原则，宅基地面积由各省级政府规定，大小不等。
另外，他表示，“还有一点必须明确，农民对宅基地只有使用权，建在宅基地上的住房才是农民的私有财产，土地则属于农民集体所有。”
