限客流能否带来欢乐游(政策聚焦)
“小孩看屁股，大人看脑袋”，谈及“十一”黄金周旅游，有人诙谐地概括。去年，陕西华山景区遭遇严重拥堵，索道人满为患，大量游客被迫步行下山;四川九寨沟景区自驾游游客暴增，部分进沟路段长时间拥堵，相关负责人表示，对于远道而来的游客，景区不敢拒绝……
今年10月1日实施的《旅游法》在景区最大承载量方面有了明确的法律约束。《旅游法》实施后的第一个黄金周，各地景区将采取哪些措施应对?往年的拥堵能否缓解?
公布最大容量，只有数字还不够
《旅游法》规定“景区接待旅游者不得超过景区主管部门核定的最大承载量。景区应当公布景区主管部门核定的最大承载量，制定和实施旅游者流量控制方案”。
近日，黄山市假日办核定了黄山景区每日最大承载量：晴好天气接待量控制在5万人以内，恶劣天气(雷雨、大风、大雾、冰雹)控制在3.5万人以内，达到最大承载量(5万人)时停止售票或动员已购票游客次日进山;推行旅行团预约制度，未预约门票的团队游客不予接待。
9月20日，四川九寨沟管理局发布公告称，九寨沟景区的最佳承载量为2.3万人次/天，最大承载量为4.1万人次/天。同时规定，“十一”黄金周期间，对旅行社网络订票实行当日最大预订量为1.6万人次的控制。
景区核定最大承载量，及时公布不同时间段客流量，能为消费者出游决策提供依据，中国消费者协会法律与理论研究部主任陈剑认为，景区容量管理不能只是公布数字，还要采取配套措施，通过网上预约和信息发布平台实时向游客公布景区游客数量、交通状况和房间的预定情况，给游客更及时的信息。
预约、限票、开辟新景点， 多举措分流游客
在对最大客流量进行“硬”规定的基础上，各地景区还通过合理规划和管理工作对游客进行分流，提高接待能力。
今年7月，黄山风景区开通了西海地轨缆车，带动了西海大峡谷旅游，能够有效分流景区高峰客流。从峡谷底最少只需花3分钟就可到达天海景区，可方便游客到达其它景点，形成了南、北、西三大门客流的循环有序流动，缓解了北海、玉屏、天海等景区接待压力。
通过调峰控峰、门票三日内有效等手段，黄山景区“实现了各片区客流平稳、各时段峰谷均衡、景点之间冷热均衡”，黄山风景区管委会程亚星说。
《旅游法》规定，景区“可以采取门票预约等方式，对景区接待旅游者的数量进行控制”。
去年8月起，湖南张家界在核心景区武陵源区实行旅行社团队分时预约进山游览制度。对于进入核心景区的旅游团队实行分站分时人数控制，进入核心景区的团队需要预约进入景区的站口和时段，如该时段已满，则需另行选择时段。张家界有关部门曾联合中山大学旅游学院，对预约制度进行了数日的实地排队体验和现场观测评估。结果表明：该制度推行后，游客乘索道或电梯上行平均排队时间缩短了1.5个小时以上;游客增加了在二级景点、演艺和购物场所的消费时间，改善了旅游体验。
应对高峰客流，景区有预案
去年“十一”期间，受限于华山缆车运送能力，大量游客滞留。部分游客要求退票，并封堵景区入口，造成管委会接送游客下山的班车无法正常运行，大批游客夜困华山，景区应急处突机制遭到质疑。
今年，华山索道做了详细的应急预案，以西峰索道为例，当瓮峪游客达到4500人时，通知票务部减缓售票速度，采取慢上快下方式，减轻主峰区压力;当上站隧洞口排队游客超过500人时，售票点启动销售手撕票程序，加快检票速度;当下站与华无极广场游客排队超过1000人时，立即启动打孔检票程序，增开检票闸机，避免游客大量滞留;当发生确需集体退票情况时，立即向票务中心汇报，并通知索道下站退票点做好退票工作。
景区过载，消费者可举报
游客花钱买门票就应享受景区应有的服务，如果游客爆满，旅游舒适度下降，就损害了消费者的权利，依《合同法》属于违约行为，应承担违约责任;如果由于人满为患，安全没有保证，造成消费者人身财产损害，还要依法赔偿。发生这种情况，陈剑建议，消费者可以向景区主管部门、旅游主管部门举报，请求依法对其进行惩处。
《旅游法》要求，景区在旅游者数量可能达到最大承载量时，未依照本法规定公告或者未向当地政府报告，未及时采取疏导、分流等措施，或者超过最大承载量接待旅游者的，由景区主管部门责令改正，情节严重的，责令停业整顿一个月至六个月。
陈剑提醒：“消费者在旅游出行前要关注景区流量、天气情况、安全状况、周边交通食宿信息等，做出理性的出游决策，尽可能提前预订。”
打破景区周期律，需落实带薪休假制度
目前，我国国内旅游市场规模全球排名第一，“近几年中国的老百姓对旅游的需求量快速增长”，中青旅市场部经理葛磊说。
葛磊表示，中国景区长期以来存在景区门票依赖症，在根据《旅游法》规定限制游客承载量之后，景区应当减少对门票的依赖，考虑延伸开发方式，促进由观光到度假的转型，从而增强游客体验。乌镇就是一个典型的从观光性质走向度假性质的景区。乌镇两个主景区中，东栅是传统型观光景点，西栅则有十几个不同的酒店品牌，有高端的会所也有普通的民宿，西栅现在相关的消费收益已经超过了门票的收益。
目前，国内旅游呈现出周期性、集中性的形态——百姓在黄金周出游的意愿非常强烈，而淡季人数较少，旅游业相对低迷。葛磊认为，这反映了带薪休假制度还不够完善。政府应完善休假制度，这样才能从根本上缓解旺季景区游客爆满的情况。
