为了去香港旅游，冒用姐姐的身份证办理港澳通行证，多次到香港游玩。9月12日，周海燕被浙江省乐清市检察院以涉嫌偷越国(边)境罪提起公诉。
2007年10月，周海燕和朋友约好去香港旅游，但当时她的身份证丢了，而补办又需要一段时间，为了图方便，她想到姐姐常年在俄罗斯做生意，身份证、户口本一直放在自己这里，而且姐妹二人长得有些相像，于是就拿着姐姐的身份资料到出入境管理中心，用姐姐的身份和自己的照片顺利办理了港澳通行证及团体旅游签注。2007年10月至2008年4月间，周海燕6次利用这些证件往返于香港和深圳间。
后来姐姐回国，周海燕把通行证还给了她。2012年，姐姐也想去香港旅游，但通行证过期了，于是拿着旧的港澳通行证、身份证、户口本去办新证，结果工作人员发现旧证上的照片并非其本人。
