在上海周边，像大金山岛这样的无居民岛屿有23个。这些岛屿受人类影响较小，保持着较原始的生态环境。今年元旦起新修订的《上海市沿海边防治安管理办法》施行，规定游客办妥简单手续后，可合法租赁渔业船舶出海，经无人岛屿所属区域相关部门的批准，还可登岛观光。但据了解，新政实施7个多月来，游客租船上岛游还是“零申请”。
市民不知如何登岛
记者在金山城市沙滩调查发现，在金山沿海一线从事捕捞作业的渔民们对此《办法》都比较熟悉，但游客中了解《办法》的人数甚少。
驴友小潘是个“海岛游迷”，已经去过几十个大小岛屿，唯独家门口的无人岛没涉足过，“我对这些海岛非常感兴趣，但不知道如何登岛?”
记者了解到，上海周边岛屿往返时间、注意事项、岛上情况等对于大多数市民是陌生的;大多数海岛也没有建立相应的旅游、生活设施，游客多担心上岛后无人服务，两眼一抹黑，影响旅游质量。
收费尚无统一标准
据介绍，目前若要租赁船舶出海游玩，游客只能直接向船主询价，无统一标准和明确监管部门。这一出行方式存在几个隐患:一是无正规发票，无法保障消费者权益;二是无市场监管，费用标准比较随意，消费者出行享受的服务质量无保障;三是租赁船舶出海存在一定风险，消费者出行是否具有稳妥的安全措施、是否需要购买保险等都得打上问号。
普通游客往往还会遇到无处问价、无处租船的窘况，很可能要驱车数十公里到海边，一艘艘船问价;而且，不是所有船主都熟悉旅行的航线或者具备远航的资质。
上岛游还需多方努力
根据《办法》规定，游客租赁船舶出海的行为是通过变更原船舶人员的方式实现的，且必须通过边防部门审核，若要更改船舶使用性质，其程序将更为复杂，这给游客增加了不少麻烦。业内人士指出，让市民实现出海旅行，带动地方经济发展，仍需要多方努力方可实现。
“安全措施也是需加强的重要方面。”市公安边防总队相关人士介绍，海上很多地方连手机信号都没有，大型渔船有无线电还好，一些小渔船连通信工具都没有，“所以，建立一整套安全防范措施迫在眉睫。”
