禁止以开发、市政建设等名义侵占公园绿地，不得以合作、合资或者其他方式，将公园用地改作他用——这是相关法规制度的明确规定。然而，近年来，一些地方的城市公园却频繁遭遇了侵犯和蚕食，一些公园更是被修建了豪华别墅和公寓。被誉为湖南株洲“绿心”的神农公园，就传出将在其西北角建设4栋近百米的高楼的消息。
特别调查
湖南株洲神农公园西北角将建设4栋近百米的高楼。近日，株洲市规划局对外公示了一个名为“湘江1号”的工程规划图，引起了当地民众的广泛关注。
“公园里怎么能修建百米高楼?”由于当地不少群众对此纷纷表示质疑，株洲市有关部门已明确表示将重新考虑规划，原先预定的听证会也没有如期举行。但是，《法制日报》记者了解到，这个项目的出台本身就有多处令人质疑的地方。
公园内将建高楼规划广遭质疑
“神农公园曾经被誉为中南地区仅有的处于市中心的为市民提供良好休息场地的公园，希望有关部门切实为最广大群众利益着想，保护好这一‘仅有’，别让这么美丽的公园成为又一处城中‘谷地’、城中‘天坑’。”近日，一署名为黄佴的株洲市民给株洲市长信箱写了这样一封信。
黄佴之所以要写这封信，是因为株洲市规划局近日对外公布了这样一则消息：神农公园西北角将兴建4栋近百米高楼。
神农公园始建于1955年，占地面积30公顷，为株洲建园最早的公园之一。因地处株洲核心商圈中心广场附近，其被誉为株洲“绿心”，是市民主要的公共休闲场所。
“5月14日，我们突然在公园看到了一则由株洲市规划局发布的工程规划许可公示。”一些市民反映说，这份落款为“2013年5月14日”的公示通知显示，这个叫“湘江1号”的商业地产项目位于神农公园西北角，将建4栋高楼，用地面积为18747.67平方米。其中一期A栋为29层高91.6米，B栋26层高88米，C栋25层高85.7米，自西向东依贺嘉路而建。二期D栋15层，高49.8米，挨着沿江北路建设。
公示还显示，这个项目建设工程规划总平面布置、建筑外观设计及工程规划控制要点等都已经株洲市规划局初步审定，相邻单位及个人对此方案如有异议，可以在7日内向该局提出，或直接申请听证。公示还公布了听证报名电话。
“规划局的现场公示牌落款为‘2013年5月14日’的公示通知，在规划局网站2013年5月15日即已结束，公示时间是否也太‘宇宙速度’了吧，这么关系广大市民的事是否也太走过场了啊!”对于这份公示，黄佴在信里直接予以了质疑，并明确表示，湘江风光带工程应该让城市更美，而不应该让城市环境遭到毁坏。
“公园的西北角是神农公园现在唯一没有高层建筑的一个面，其余的三面随着城市的发展已经被高楼大厦包围，如果百米高的大厦从公园的西北角拔地而起，游客就将彻底被罩在一个钢筋水泥的‘铁桶’内，来到公园会有一种压抑感。这也是为什么国内外一些著名景点周围禁止修建高楼的原因。于公于私，我都不同意在公园内修建高楼。”对于这个规划，株洲当地一些市民纷纷表示了质疑。
项目背后惊现政府会议纪要影子
为了解更多的情况，记者先是和株洲市园林绿化局取得了联系。刚到其办公室，相关负责人就告诉记者，这个项目他们并不知道情况，随后让人把记者直接带到了神农公园管理处。
“这个项目和公园管理处没有关系，管理处甚至连参与者都算不上，因为此前有关方面并没有和我们沟通过，这个项目建设单位为株洲市湘江风光带建设开发有限公司。”神农公园管理处有关负责人带着记者在即将开建的公园西北角进行了现场观看。记者看到，西北角有一个大院是管理处已经废弃了的办公楼，其他则是三栋七八层高的宿舍。据了解，里面住的大多是公园的管理员工及家属。
“我们是全资国有公司，是根据政府要求成立的，主要负责株洲湘江风光带项目建设和开发。”株洲市湘江风光带建设开发有限公司总经理魏爱萍在接受《法制日报》记者采访时表示，“湘江1号”项目并不是老百姓所反映的商业开发，而是一个安置房建设项目，一方面用于安置风光带建设工程中的拆迁户，一部分就地安置旧址原来147户住户。项目规划先后做了两次较大的调整，最后的规划已经申报，目前还处于待审批状态。但魏爱萍同时也透露，项目的相关拆迁工作已经委托给了当地区政府，去年已经付了2500多万元，目前成本已经达到了每平方米6500元。房子要求不得对外销售。
当记者问到项目是否获得《建设用地规划许可证》、《国有土地使用证》等相关手续时，魏爱萍介绍说，这个项目早在2009年起株洲市有关部门就已经开始酝酿了，期间经过了多次的论证，先后形成了3份政府会议纪要，最终还是决定启动项目建设。
在公司会议室，工作人员先是给了记者很多资料，记者看到其中就有魏爱萍所说的3份政府会议纪要，其中一份抬头为【株政专纪】会议2011年12号。但是，当记者问到这些政府会议纪要是不是就能代表法律程序时，公司方面迅速把资料要了回去，重新给了记者一份综合性的说明文件，整个过程颇有些神秘。
魏爱萍表示，由于其中3块土地原本就属于生活用地，因此也就没有进行土地变性。2010年1月进行了土地的招拍挂，也在报纸上发了公告，但只有自己公司一家报名。对此，记者了解到，由于“湘江1号”所处的地理位置绝佳，此前很多房地产公司都曾打过这块地的主意。而且，记者发现，报纸上发布的这个公告，很难让人看出是神农公园西北角这块地，土地的面积也对不上。
“湘江1号并非是作出行政许可或规划法定。”5月27日，株洲市长信箱批转了株洲市规划局的回复，认为进行公示一方面充分体现了信息公开，另一方面体现了民主化的进程。记者注意到，此前株洲市规划局的公示曾表示，将于5月30日召开听证会。然而，30日当天听证会并未如期举行。
6月4日上午，《法制日报》记者拨打了株洲市规划局此前在公示上公布的报名电话，工作人员明确表示听证会已不再接受报名，具体事项让记者和法制科长联系。
“这个项目可能还要重新考虑。”株洲市规划局法制科科长朱威告诉记者，由于公示期间接到了很多社会质疑和反对的意见，目前规划局已将相关的信息进行了综合汇总，上报给了株洲市政府以及相关领导。鉴于这个项目的合法性、合理性以及可行性都还存在一些问题，听证会目前是不会举行了。
记者了解到，住房和城乡建设部此前制定印发的《关于进一步加强公园建设管理的意见》明确规定，禁止以开发、市政建设等名义侵占公园绿地，不得以合作、合资或者其他方式，将公园用地改作他用。严格控制公园周边可能影响其景观和功能的建设项目及公园地下空间的商业性开发。而《城市绿线管理办法》也明确规定，绿线内的土地只准用于绿化建设，除国家重点建设等特殊用地外，不得改为他用。
