散客减少商户焦虑
29日，“小长假”第一天，凤凰古城下起了雨。记者以游客身份从西门进入，工作人员并未查验门票。
上午9点多，古城文化广场上散客很少，景点售票口前“门庭冷落”。几分钟过去，仅有一位背着双肩包的男生买了一张20元学生优惠票。
在广场上揽客照相的妇女小唐说，这样的景象与往年“太不一样了”。今天她生意还没有开张，而如果在往年，这个时间应该是处处人声鼎沸的“开门红”。
流动的小商贩为营生发愁，大商户也并不轻松。谭老板的“老街银号”在古城北边很不错的地段有两个大门面，记者在店中停留近20分钟，无一人踏入店中。
快到中午时，古城中的游客渐渐多了起来。在北门城楼上放眼望去，人群中许许多多五颜六色的小旗子随着导游的手晃动。
30日，记者再次来到凤凰古城，看到主要的景点前确实热闹，但其中许多都是队伍前有着小旗子引领的旅行团。
旅馆“田园驿站”的老板小李说，29日晚上旅馆18间房只住了8间，而到30日中午，只住了6间。如果扣除房租、水电、税费等，旅馆每天必须住到9间房才能不赔本，而如今，离这个基本底线还差很远。
往年这个时间，古城里的客栈旅馆房价都涨了很多，游客压根找不到房子住。30日，当记者在古城小巷中穿行，发现成排的客栈门口都挂着“今日有房”、“五一不涨价”的招牌。
像小唐、谭老板和小李这样生意被“一票制”重创的商户，占了古城商户的绝大部分。在古城做生意6年的酒吧老板陈桦告诉记者，“小长假”第二天游客确实比第一天多，但也只达到去年同期的60%左右，“其中大概有七成是旅行团”。
“旅行团的购物都是在定点的地方，也不会住客栈、泡酒吧，而很多商户的主要消费人群是散客。”陈桦说。
商户们纷纷表示，这两天古城看上去比前些天的冷清场面好一些，“但是假期比平时好是最基本的规律，关键是这两天客栈都没住满，酒吧人流量也才是去年的一半。”
“补丁政策”为何留不住人气?
“一票制”实施以来，引发社会各界强烈质疑，凤凰县很快推出一系列“补丁政策”。但就“小长假”情况来看，并未达到理想效果。
4月15日，凤凰县扩大了周边地区居民凭身份证免票的范围，将此前规定的湘西州以及凤凰县邻近县(铜仁市松桃县、怀化市麻阳县)，扩大为整个湘西州、怀化市以及贵州铜仁市三地居民均可凭证免费游凤凰古城。
此后，凤凰县宣布，在校学生凭身份证和学生证进入凤凰古城旅游，学生票从80元下调到20元。同日，凤凰县还宣布游客只需购买“大通票”，就能免费在“乡村游”系列景点中的两条旅游线路中任选一条。另外，针对散客的门票“松绑”也正在悄然进行。
一些古城旅游从业者表示，“补丁政策”之所以不见效，是因为治标难治本。“为什么会修修补补?因为出台之前没有征集我们的意见，没有仔细评估风险;为什么补完了之后没有效果?因为提价提得太高，很多游客已经不愿意来了，而且优惠根本没落实到有购买力的人群。”
“‘补丁政策’针对的都是特定人群，并没有为主流市场起到打‘强心剂’的作用。”浙江大学旅游学院院长周玲强认为，凤凰县推出的“一票制”引起舆论反弹后，铺天盖地的质疑和批评肯定会让核心游客群体对凤凰古城的旅游环境心存芥蒂。
“类似凤凰古城的旅游目的地还是很多的，凤凰并不是具有不可替代性，游客一旦觉得心中向往的那个凤凰古城变味了，他们就会选择‘用脚投票’。”周玲强说。
“一票制”到底还能走多远?
凤凰县副县长蔡龙说，尽管目前“一票制”遭遇各类争议，但这条路“一定会继续走下去”。
蔡龙告诉记者，在国庆前后，凤凰古城将引进电子验票系统，可以自动识别门票上的标识，降低工作难度。“我们一直本着‘人性化’管理的原则，不是刻意不查票，而是人工查票工作起来确实有难度，难免疏忽，引入新的系统以后，会严格一些。”
出发点在于保护、规范和整治凤凰旅游业的“一票制”究竟是否收到了效果?三天前，记者驱车进入凤凰县城，刚下高速公路入口，就围上了一群“黑导游”，奔跑着拍车窗拉客;而在古城里，拉客的导游也随处可见，沱江上仍旧漂浮着垃圾。
周玲强告诉记者，旅游应是一个富民产业，给政府提供税收不是最主要的，最重要的还是让一方百姓吃旅游饭获得收益。
周玲强认为，从“一票制”目前的运营状况来反推，说明政府之前对政策制定、评估和出台的过程应该更加审慎，而与企业合作入股时，也应该更加慎重严谨。“政府要以‘看得见的手’来调控市场，就应该尽可能少地涉及利益，否则就有‘既当裁判员又当运动员’之嫌。”
