景区票价听证，游客意见何处安放
近来，湖南凤凰“圈城”收费闹得沸沸扬扬，其实，这件事只是我国景区票价畸高引发游客强烈不满的一个缩影。据中国广播网4月24日的报道，今年五一前夕，国内众多知名景区门票价格涨声一片，涨幅从20%到167%不等，同时变相涨价(如各景点捆绑售票)的景区也不在少数。可以说，“玩不起”已成为打击人们旅游热情、阻碍旅游经济发展的最大问题。
景区是具有某种垄断性的资源，因为每个景区都“独此一家，别无分店”;同时，景区应该具有公益属性，因为自然景观是大自然的馈赠，人文景观是祖先留来下的，人们应该有廉价欣赏祖国大好河山的权利。鉴于景区的这两个属性，景区票价不能简单地随行就市，很有不要实行政府指导定价。而依照《政府制定价格听证办法》，实行政府定价的产品或服务，其价格调整应当听证。可见，旅游法拟增设景区票价听证程序，其实是对既有规定的重申。
但疑问随之而来：在听证会往往沦为走过场、异化为“听涨会”的当下，又怎可指望能用这道程序控制景区票价上涨呢?
更令人悲观的是，景区票价听证，与水、电、气价格听证还有一个很大的不同，那就是景区票价听证会受到“本位主义”的驱使。
与水、电、气价格涉及本地居民利益不同，景区票价主要涉及外地游客的利益，较少涉及本地居民的利益。对那些参加听证会的本地人来说，家门口的风景他们要么早就看过了，要么懒得看，无论票价怎么涨都是多掏外地游客的腰包，不会让自己利益受损。相反，票价上涨会增加当地政府的收入，让本地居民有了增加自身福利的预期。理顺这一点，不难想象的一个结果是，很少有本地居民会反对景区涨价。
有例为证：2010年7月，山西平遥古城召开门票价格调整听证会，27名参会人员中有24人支持门票涨价，有些代表甚至认为价格应该调得更高一些——这些参会人员均是本地居民。
需要强调的是，景区票价与外地游客的利益关联更密切，外地游客才是景区真正的消费者。可是，他们没机会以消费者的身份参加听证会，没机会表达反对意见;相反，本地居民并非景区的真正消费者，却在听证会上决定真正消费者的利益。
听证会本该是一场利益博弈。完全由本地人参加的景区票价听证会，让外地游客的意见无处安放，也让听证变成了单方面决定。这无论如何都是不公平的，其结果也不可能是合理的。这样的价格听证徒具观赏价值，只会让景区涨价披上一层程序正义的合法外衣。
既然旅游法要增设景区票价听证这个程序，就不应仅限于一句笼统的规定，而应明确景区票价上调须充分听取外地游客的意见，并就此作出合理可行的制度安排。进一步说，既然下决心制定一部旅游法，就应该从各个方面突出景区的公益属性，遏制门票疯涨，致力于将“廉价欣赏祖国大好河山”变成一项国民福利。(晏扬)
治景区乱涨价不能只靠程序补丁
对于规范景区涨价程序，我们并不陌生。最著名的当属国家发改委2007年出台规定，景区涨价频次不得少于3年。但在现实中，景区门票“三年不涨”，早已异化为“三年必涨”。今年恰逢解禁期，国内多处知名景区在五一小长假前夕纷纷涨价，最高涨幅高达167%。
由是观之，此次审议的旅游法草案提出，“景区提高门票价格应当提前六个月公布”，“门票涨价要举行听证”，这些的规定看似严谨，能否遏制景区涨价却不容乐观。
事实上，这两项规定都不是新鲜事物。2009年出台的《国务院关于加快发展旅游业的意见》中，就明确提出“景区门票价格调整要提前半年向社会公布”。而对于景区门票这样关系群众切身利益的自然垄断商品价格，听证自然是《价格法》的必然要求。从以往门票涨价情况来看，相关景区也都按照国家相关规定履行了“涨价听证会”和“提前半年公布”的程序，但公众对结果并不满意。
毕竟，程序正义不等于实质正义。一方面，“提前半年公布”的规定，对于景区来说只是多一道程序而已，并不能从根本上遏制逐利冲动。再说，涨价从景区讨论到举行听证会，再到旅游、文物等相关部门通过，最后获得发改委同意的一般需要3到6个月时间，因此提前半年酝酿涨价也正中景区下怀。
另一方面，在听证会普遍沦为“听涨会”的大背景下，景区门票涨价的听证也不能免俗地成为过场。比如，去年峨眉山景区门票调价听证会上，21名代表仅1人不同意涨价，于是淡、旺季门票价格便顺理成章地上涨23%和18%。
国内景区涨声一片，与国外景区低价甚至免费形成鲜明对比。有网友进行过统计，一张张家界的门票，相当于法国罗浮宫门票的3倍;一张四川九寨沟的门票，如果用来参观美国黄石公园、印度泰姬陵、日本富士山，“都玩一遍还剩100多元”。原因就在于景区定位不同。在许多国家，旅游景区属于公共资源，由国家出资建设和维护，保障价格公益化管理。而在我国，景区是一些地方政府眼中的“摇钱树”，非但不会给予财政补贴，还希望从门票收入中分得一羹补贴财政。
遏制景区涨价不能只靠程序补丁，必须从根本上厘清景区定位。
具体做法可以参照中国社科院旅游研究中心刘思敏的理论，将景区分为公益型、市场型、混合型等三种类型。公益型景区由国家全额或差额补贴，实行免票或者低门票价格;市场型景区，门票进行市场化定价;借助公共资源开发但属于地方集体所有的混合型景区，则由政府实行市场指导价或最高限价管理。
当下，有必要将景区分类管理写入旅游法，建立相应的资金机制、管理机制、经营机制、监督机制，让旅游产业发展和国民休闲诉求并行不悖，相得益彰。
