“景区管理部门将经营管理权转让给企业，这是一种盘活旅游业资源的方式。可惜的是，伴随着我国旅游市场的加剧竞争，在转让景区经营管理权的过程中，发生了各种违规现象以及外来资本在转让后的变向投资行为。 ”湖南涉外经济学院旅游管理系教师戴春芳，在接受本报记者采访时表达了上述观点。
12月17日，本报报道了住建部在最新公布的 《中国风景名胜区事业发展公报》中，对山西五台山、辽宁大连金石滩等国内众多知名旅游景区内存在违规建设项目问题做出的批评通报和责令整改。经本报记者研读，上述公报还反映出了我国旅游景区存在的另一主要问题，即景区经营管理权的违规转让。
违规转让呈现集体化?
根据住建部的调查结果，在其抽查基本达标但存在突出问题的15处风景名胜区中，安徽花山谜窟—渐江风景名胜区、河南嵩山风景名胜区、广西桂林漓江风景名胜区、陕西临潼骊山—秦兵马俑风景名胜区等4处旅游景区存有 “违规将经营权、部分管理权和门票收取权交由企业行使”的问题;而在其抽查不达标的5处风景名胜区中，河南王屋山风景名胜区、海南三亚热带海滨风景名胜区、四川西岭雪山风景名胜区、重庆长江三峡风景名胜区(丰都名山景区)等4处旅游景区同样存在这一问题。
“必须依据我国《风景名胜区条例》，纠正违规转让风景名胜区管理权行为，规范门票管理;理顺管理体制，强化管理职能，政企分开。 ”住建部对此责令。
深圳艾肯卓越旅游景区管理有限公司旅游景区营销、管理专家王振良告诉本报记者：“据我所知，目前国内违规转让经营管理权的旅游景区远不止这几家。 ”
而本报记者在采访过程中发现，大部分存在上述问题或违规开发建设问题的景区管理部门乃至旅游景区所在地政府都把问题归咎于财政不足。 “县里太穷了，只能靠风景名胜区这块‘招牌’来吸引外资，‘活用’国家政策。”一位不愿透露姓名的陕西省一个县政府工作人员这样对本报记者说。
变了形的转让
“景区转让经营管理权给企业，并不是件错事，但是不能违规。 ”戴春芳认为，景区转让经营管理权是市场经济发展的必然结果。
按照她的说法，这不仅将大量资金投入到景区的开发和保护中，而且带来了先进的管理经验，有效盘活了资源。在提高景区知名度的同时活跃了地方经济。
西安曲江大雁塔景区管理服务有限公司的谢翔对此表示赞同。 “但是国内不少转让景区经营管理权的事件中，确实出现了违规操作行为。而这些违规操作给景区带来了不少重大损失。 ”
“比如，某些地方政府为了政绩，在没有对旅游开发企业进行认真整理评估和可行性论证的情况下，就仓促地转让了经营权。而那些追求利润最大化的企业在获得经营权之后便开始了对旅游资源的掠夺式开发，造成了旅游景区的环境和生态灾难。 ”
以“违规将经营权、部分管理权和门票收取权交由企业行使”之由出现在住建部本次公报名单上的广西桂林漓江风景名胜区，也许可以佐证谢翔的观点。
据本报记者了解，漓江风景名胜区现下正面临着水土流失、水质下降、河道挖沙、水生物多样性与渔业资源严重萎缩等现象;航道整治、对旅游经营者和旅游者的规范管理以及其他人为因素亦威胁着景区的生态系统。
“随着景区将经营管理权交由企业行使，近年来，漓江旅游客船的数量猛增、船体规模不断扩大，日渐频繁的航行使漓江景区生态环境遭受的破坏日益显现。”一名桂林市徐姓导游向本报记者反映。
另据谢翔分析，景区经营管理权的转让，常常会导致国有资产的流失。 “旅游景区或所在地政府对旅游资源价值很难准确衡量，其评估又缺乏统一标准，加上在旅游景区经营权的转让中，转让价格 ‘灵活’，就给某些企业的投机行为制造了可乘之机。 ”
“事实上，许多企业都在进行着景区转让后的变向投资。 ”戴春芳提醒，在景区经营权的转让中，有一部分投资者在获得经营权之后，并不致力于景区内部建设和资源保护的继续投资，而是发生了投资变向，如投资于房地产、赌博娱乐业，等等。这不仅违背了景区经营权转让的初衷，同时也损害了旅游消费者和当地居民的权益，破坏了景区长期健康有序发展。
转让之路：明晰产权 “三权分离”
“规范景区经营管理权的转让及转让后企业的行为，我认为首要的就是明晰产权，把责任分明。 ”王振良谈到，旅游景区是特殊的产品，具有产权的属性。我国法律规定，旅游资源所有权归属国家，地方政府和政府有关职能部门拥有管理权，同时拥有经营权。这就在一定程度上导致了其产权不清，责任不明。在实施旅游景区经营权转让之后，最重要的就是要明晰产权，实现所有权、管理权和经营权这三权的分离。这也是旅游景区实施市场化经营的先决条件。
谢翔认为，旅游景区管理部门或所在地政府在转让经营管理权时，必须要谨慎选择、严格审核转让企业的资格。 “旅游资源具有不可再生性和唯一性，一旦破坏就无法恢复。因此，在确定转让其经营权之前，要严格审核其经营资质。可以考虑从专业资格、资金能力、信用等级、经营绩效、经营范围、经营经历、社区居民意见及企业文化背景等八个方面审核。另外，应制定科学的资产评估系统，准确评估资产价值，避免国有资产流失。 ”
“也可以考虑在与企业签定的合同里，明确旅游景区资源的保护方法。另外，要以旅游景区的可持续发展为前提，来确定经营权转让年限。 ”戴春芳表示。
