为深化新时代下旅游业供给侧结构性改革，促进全域旅游新发展，国家旅游局近日发布《导游管理办法》(以下简称《办法》)，进一步加强导游队伍建设，保障导游合法权益，提高服务水平，更好满足人民美好生活需要。作为规范导游管理的部门规章，《办法》将于2018年1月1日正式实施。
近年来，国家旅游局积极推动导游体制改革工作，加强导游队伍建设，深化旅游业“放管服”改革。2016年废止了《导游人员管理实施办法》(2001年)，取消了导游计分、导游年审、导游人员资格证3年有效等不适应改革发展需要的制度，确立了导游资格证终身有效、导游证全国统考、全国通用的原则。为巩固导游体制改革成果，回应开展导游体制改革一段时间以来，社会关注的热点难点问题，并填补相关规章废除后的制度设计，国家旅游局制定了该《办法》。主要规范导游执业许可和执业行为，促进导游执业保障激励，提升事中事后监管效能，促进导游行业健康发展。
国家旅游局通过座谈会、培训班、实地调研、书面征求、网上公开征求意见等形式，广泛征求了地方旅游部门、旅游企业和导游、旅游行业组织、专家学者、社会公众，以及中央编办、人力资源社会保障部的意见。仅网上公开征求意见过程中，收到80余人次、300余条、5万余字的意见。结合各界意见，共对50余处作出修改，经进一步吸纳完善后形成形成了本《办法》。
《办法》分为总则、导游执业许可、导游执业管理、导游执业保障与激励、罚则和附则六章，共四十条。
《办法》规定了导游证采用电子证件，以电子数据形式存储于导游个人的移动电话等移动终端设备中，改变了原IC卡导游证制作流程复杂、核发时间长，执法成本高的情况，电子导游证在信息集成、使用便利、降低核发成本和执法成本等方面都有根本性的变革。
近年来，国家旅游局积极推动导游体制改革工作，加强导游队伍建设，深化旅游业“放管服”改革。图为导游工作照。(陈晨 摄)
电子导游证采用网上申领、网上审批的方式，大大便利了申请人申领使用。游客、景区、执法人员等通过扫描电子导游证上的二维码识别导游身份。导游使用电子导游证、佩戴卡片式“导游身份标识”，并开启“全国导游之家”APP执业，导游的执业轨迹、评价信息、奖惩情况等，均归集于电子导游证，形成导游的“执业档案”。《办法》在“导游执业许可”一章中集中规定了电子导游证的申请、审批、变更、撤销等程序和要求，便于导游、旅游部门等相关主体操作执行。据悉，原IC卡导游证已于2017年10月31日停止使用，全国全面启用电子导游证。
为切实加强导游执业管理，保障旅游者的合法权益，《办法》对导游日常执业活动提出了具体要求，如导游证和身份标识佩戴、导游职责规范、突发事件处置等。重申了领队的备案管理制度，指明具备领队条件的导游从事领队业务的，应当符合《旅行社条例实施细则》等法律、法规和规章的规定。《办法》还细化了《旅游法》第三十五条的规定，明确导游执业不得出现擅自变更行程、诱骗或强迫消费等十一项违法违规行为，并在《办法》罚则部分对违反导游执业管理规定的行为，明确了相应的法律责任。
为激励和引导导游忠于职守、爱岗敬业，诚实守信、乐于奉献，使社会公众进一步理解、尊重和信任导游，增强导游的职业自信心和自豪感，近年来国家旅游局先后印发了《国家旅游局 人力资源社会保障部 中华全国总工会关于进一步加强导游劳动权益保障的指导意见》《国家旅游局 交通运输部关于进一步规范导游专座等有关事宜的通知》《国家旅游局关于深化导游体制改革加强导游队伍建设的意见》等文件。《办法》将保障导游权益的指导意见和相关文件要求上升到规章层面，明确了导游执业权利、导游劳动保障制度、“导游专座”要求、导游服务星级评价和导游培训等制度，多维度保障导游权益。
国家旅游局监督管理司相关负责人表示，导游队伍建设和服务水平关乎行业形象、事关旅游业长远健康发展。面对大众旅游新时代，广大游客对导游服务提出的更高要求，国家旅游局积极制定适应形势发展、满足时代需求的导游管理制度;充分发挥市场的资源配置作用，强化旅游企业作为用人单位在管理和保障方面的主体责任;充分调动行业组织的积极性，强化导游行业组织在行业自律方面的作用;激励导游通过优质服务赢得更多执业机会和更高劳动报酬，形成正确的执业导向。下一步，国家旅游局还将积极推进“全国旅游监管服务平台”功能完善，以信息技术强化对导游执业全过程的无缝监管，充分保障游客和导游的合法权益，建立起新时代下法治化、市场化导游管理体制机制，奋力推动旅游业改革发展，不断满足人民美好生活需要。
