云南假日风光国际旅游集团近日与203名导游正式缔结用工关系，将为导游提供底薪并附带五险，还有带团补贴。此举引发了业内广泛讨论，各方普遍表示此举有示范性意义，但好说不好干，推行难度太大。
云南推进导游薪酬制
记者了解到，云南假日风光国际旅游集团与旗下导游签订《劳动合同》，缴纳五险、按月支付劳动报酬，并按绩效考核给予合理奖励。根据《云南假日风光国际旅游集团合作导游带团补贴方案》，从6月1日起，根据合作导游所带团的实际独立带团周期，按照每位导游每天500元的标准计发带团补贴，以昆明-大理-丽江线路为例，每位导游可领到3000元底薪。协议中规定，若导游在带团过程中出现强迫购物、侮辱毁谤、殴打游客的行为，擅自甩团、转团、离团，投诉率超过3%(含3%的)或乙方所带团出现重大特大投诉的都不予核发补贴。此外，全面推行景区景点及合作酒店门票款、住宿费预付方案，导游无需在带团过程中垫付景区景点门票款、酒店住宿费。
云南假日风光国际旅游集团方面表示，目前其已与203名导游签订了劳动合同，部分导游正在签约商谈、陆续签约过程中。云南省旅发委表示，这种导游薪酬制将在全省推行实施。
业内担忧实施困难
此事一经报道随即引发业内广泛争论。有旅行社从业者表示此举对导游和旅游行业是利好消息，能够推动产业进步。北京和平天下国际旅行社有限公司总经理张志利分析，旅行社给导游签订劳动合同、上保险，既能让导游的生活有保障，还能够提高整个云南的旅游接待质量。不过亦有多位业内人士对此表示担忧。北京世纪车旅国际旅行社总经理朱华山坦言，导游薪酬制执行起来很难，因为旅行社给导游开的工资势必要摊在游客身上，这就导致旅游产品报价比别人高，在激烈市场竞争中会落下风。“如果做就应该制定行业标准，规范价格市场。”内蒙古中青旅国际旅行社旅游产品的销售负责人对此表示，这种做法很难坚持下去，因为长期而言旅行社根本负担不起。“此前呼和浩特旅游局下设的导游服务中心曾经发过一个类似的文件，规定专职导游想带团必须交五险一金。然而在文件出台后，旅行社方面并没有自掏腰包给导游发工资、上保险，而是要求导游自己交钱，由公司到社保局统一办理相关手续。”
北京交通大学旅游管理学院院长张辉认为，企业养导游会无形中增加成本，在价格竞争中处于不利地位。目前，导游基本都是在旅游局的导游服务中心挂靠，整个市场的劳动薪酬是一个博弈的结果，导游没有能力与旅行社博弈，关键是如何通过组织、设计保护导游的合法权益。
导游薪酬制多难题待解
除了旅行社负担不起导游薪酬制的高昂成本外，由此引发的各种问题也令业界担忧。有业内人士就表示，因为云南购物店的返佣力度非常大，游客买1万元的东西，可能导游就会赚取三四千块钱。在导游薪酬制没有普及之前，很可能存在部分导游不愿意放弃从购物店取得高额回扣的赚钱方式，进而出现导游在这边拿着回扣那边又领着工资的情况。
另一位有十年导游经验的内蒙古康辉旅行社专职领队告诉记者：“康辉旅行社目前也有底薪和带团补助，没有五险一金，底薪根据年限的不同制定，目前自己的底薪是2500元，补贴每天在200元左右。”该领队表示，旅行社给导游底薪和补贴势必会增加旅行社的负担，进而转嫁到游客身上。并且由于工资替代了进店购物，导游工作的积极性也会受到影响。
应重建导游管理体系
张辉表示，想要让导游薪酬制顺利推进，需要重新构建一个导游管理体系，建立导游公司，让旅行社对接导游公司，完成企业与企业之间的交易而不是旅行社与个人的交易。“目前导游协会和导游公司都没有完善，导游的合法权益没有受到保护，使得导游抱着一种赌博的心理去赚取游客购物的回扣，这最终损害的是旅游者的利益。产业链没有建好的情况下，想提高中国旅游的品质还存在很大问题。”
亦有业内人士表示，云南旅行社的这一举措是一个被迫的应对措施，长远来说这一举措对于解决云南旅游业的现状很难起到关键作用。
