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在我国，城市湿地公园出现不足10年，还没有成型的建设、管护经验。湿地公园进城，从建设初期的选址困难，到建成后定位模糊、管理压力大，在为城市带来绿色和生机的同时，也带来诸多的困惑。
南充市嘉陵江上中坝江心岛湿地公园。(成潮生 摄)
靠城远点还是近点 选址的困惑
3月6日一早，什邡市退休职工梁言华就带着相机去了位于城东的21支渠湿地公园。趁着候鸟迁徙季节，他想多拍几张照片。谈起21支渠湿地公园，什邡市民都认为“这是个多好耍的地方”。
早在2012年，什邡市就开始筹划在城区组建一个城市湿地公园。当时，三家设计单位给出了三个选址方案。经过多次讨论，选中了如今的方案，即沿着东支21渠，将南北长达1.9公里的渠道及沿线整合修葺，建成面积达645亩的湿地公园。
什邡市住建局一位工作人员透露，选择现行方案，是因为公园建成后，将与什邡的医院、学校等形成配套。其他方案，最远的离主城区大约20公里，被否定了。如果选址太远，城市湿地这一称呼就名不副实，市民需要就近游乐休憩的场所。
除了距离的远与近，城市湿地公园的另一个选址之困，在于自然禀赋。
根据此前住建部和国家林业局下发的文件，城市湿地公园必须要占地超过500亩，同时必须具有天然湿地类型。“天然湿地的形成必须要有特殊的条件。”成都城市河流研究会项目经理李明玖表示，要具备天然湿地类型，必须要有河、湖和滩涂。学界公认，稳定的水源对于湿地的发育、物种多样性的维持都有着决定性的作用——水源保证湿地面积和水体更新;为物种生长提供空间，维持生态系统平衡;水流带来的泥沙，保证湿地的发育。
省水利厅、省水文局、省都江堰管理局提供的资料显示，什邡并不是资源丰沛的地区——多年人均水资源占有量1432立方米，仅为全国人均水资源量的65%。21支渠的主要水源是都江堰人民渠和石亭江洛水段的前进渠取水枢纽，21支渠公园每年的生态用水量超过1000万立方米，相当于什邡每人省出25立方米的水。
上述什邡市住建局工作人员则表示，什邡市区贯通南北的筏子河，河道太窄，水流较快，在城区没有发育成集中连片的冲积扇，选址条件并不具备。
是市政公园还是保护区 身份的困惑
“首先要弄清楚城市湿地公园是市政公园还是保护区的一种类型?”在重庆大学教授袁中兴看来，城市湿地公园如今面临的一系列问题，在于其定位不清、身份模糊。
两种角色的背后，还涉及到管理部门和管理理念的变更。湿地进城之前，“娘家”一直是林业系统。由于城乡二元管理体制客观存在，原本在乡下归属林业系统管理的湿地，进了城市之后归口园林系统管辖。目前，除成都、达州、广元外，其他市州林业和园林管理仍属不同部门，各说各话，各有各的打算。
在没有进城之前，湿地公园作为保护区和公园之间的一种过渡形态存在;进城之后，更强调对市民提供服务，保护职能大为弱化。袁中兴说，根据相关法规，传统意义上的自然湿地，是未开发利用土地;而城市湿地公园多半选址在建设用地、农业用地之上。林业与园林部门基于土地性质的认知不一，在管理权限、管理模式的选择上无法统一。
省林业勘察设计院风景园林所所长杨保国说，相较于城市公园更多从“服务市民”着眼，传统意义上的湿地公园则显得灵活许多。“如果生态系统承载能力不够，或者某一区域不够，多半会选择直接升级为保护区。”
省住建厅风景园林处相关负责人说，城市湿地公园进城后，其服务功能大大提升，“建了就要对外开放，不然修建的意义在哪?”
