昨日，烟台市第三季度“旅游质量监测报告”出炉，其中针对《旅游法》规定的要求景区公布“最大承载量”问题作了详细解读，报告认为，烟台市部分景区在“黄金周”期间公布的“最大承载量”虚高，数字与具体接待能力不符。记者了解到，目前烟台市主要景区主管部门分多个级别，景区“最大承载量”在核定标准上难统一，公布的数量不切实际，导致部分景区在达到最大承载量之前，就已经让游客深感其苦。
“最大承载量”核定难统一
目前烟台市重要景区都在显著位置公布了景区的“最大承载量”，在“国庆黄金周”更是制定“最佳瞬时承载量”来服务游客，但旅游质监部门的监控显示，部分景区的“最大承载量”虚高。
市旅游质监所所长刘慧表示，《旅游法》指出景区主管部门是景区最大承载量的核定部门，但烟台各景区的主管部门却分多个级别，有当地人民政府、文化部门、文物部门、建设部门、城管部门、旅游部门主管等多种类型，还有不少景区为企业所有。相关景区主管部门如何科学合理地承担核定职责，尚需进一步明确。“从黄金周的反馈情况来看，部分景区公布的承载量偏大，实际上运力不足，配套设施不完善，还是出现人满为患的情况。”
核定主体不统一，核定标准就难以确定，这导致许多景区对于“最大承载量”的选择进退两难。“泰山景区公布的是12万人，如果我们公布太少就缺乏竞争力，太多又容易‘犯规’。”一家景区负责人告诉记者，“最大承载量”目前尚没有一个统一模板，各家景区都是在“试水”。
“超载”违法行为难举证
《旅游法》明确规定，对于超过最大承载量接待旅游者的，由景区主管部门责令改正，情节严重的，责令停业整顿一至六个月。虽然有“重罚”，但烟台部分景区仍存在数字“虚高”情况，而从游客反馈的情况来看，对于景区拥堵的投诉很少。旅游质监投诉部门工作人员表示，游客在节假日出游已经有一定心理准备，所以对于景区拥堵比较习惯，除了严重的滞留问题外，一般游客是不会投诉景区人多的问题。
旅游业内人士指出，景区的最大承载量虽然规定要向社会公布，但实时数据掌握在景区手上，每天进入景区的游客数量只有景区方面清楚。因此，除非景区主动上报，监管部门难以对景区超负荷运营进行及时处理，也极少有游客会因为景区内游人过多而投诉的案例。与强迫购物、零负团费等投诉热点相比，“景区超负荷”对游客切身利益的影响相对比较隐性，因此问题在游客面前暴露得不是特别明显。
“门票预约”倡导团队分时游
散客人数大幅增加是《旅游法》实施后的一大明显特点，从烟台景区客流量的反馈来看，大量散客让景区的客流预估和引导都要经受考验，而且，散客大于团体将成为接下来一段时间的接待主流，对此刘慧认为，要终结景区逢节必“爆”，首先需要各管理部门加强建设预警体系和门票预约系统，便于游客规划和及时调整出行方案。同时，景区应公布准确、详实的瞬时流量，完善协调机制，落实应急预案，妥善应对大客流带来的一系列问题。
目前，烟台各景区的管理部门正在建设和完善门票预约系统和风险预警体系，景区将根据门票的预约情况倡导团队旅游分时段、分路线进入景区。景区进出口、景区内的园中园或较集中和具有一定特色的部分小景点，安装相关瞬时流量显控设备，统计、公告过往客流。此外，在节假日许多景区借助电视、广播、官方微博、微信、短信平台等方式，实时公布数据，传递信息给游客，便于游客规划和及时调整出行方案。
