从去年国庆节起，国人在重大节假日享受到免收小型客车通行费的惠民政策，但这块看似甜蜜的“蛋糕”却好吃难消化，绵延不绝的拥堵场面成为司机心头之痛。新华社记者建议，是否可以发放“免费通行券”，每辆车每年享受一定公里数的免费通行额度，而时间则自由把握。(10月7日《扬子晚报》)
刚刚过去的“十一”黄金周，各地高速公路再次出现大面积拥堵，不能不说是节假日免费通行政策的尴尬。显然，高速公路免费如何科学有效有序施惠于民，需要在制度层面加以改革。于是，有人便想到了发放“高速免费通行券”。
从表面上看，以不限时间的免费通行额度，取代一刀切的节假日免费通行，似乎是一个两全其美的办法。一来，公众可以根据自己的情况自由安排行程，不必扎堆享用免费大餐;二来，随着节假日交通压力分流到其他时段，各地公路秩序有望大大缓解，确保出行安全与顺畅。不过，这仅仅是看起来很美，并不具备可行性。
首先，免费通行额度如何确定就是一道难题。正所谓“众口难调”，每个人对于免费通行的诉求不同，额度定低了，公众不买账;定高了，路桥公司又会抵触。从某种程度上讲，无论用什么尺子去衡量，都难逃被指责和质疑的命运。
其次，“时间自由把握”其实并不灵活。当带薪休假沦为纸面权利，人们对于探亲出游的时间安排，没有多大选择余地。可以预见，即使有了免费通行券，并不会出现择日出行的理想局面。绝大多数人还是会拿来在节假日使用，依旧不能改变交通拥堵。
此外，免费通行券还可能带来一系列负面效应。比如，有了免费券后，收费站要逐一落杆，验证真伪，核实额度，通行效率大大降低，很可能造成新的更大的拥堵。再比如，从防伪印刷到组织发放，需要付出一定的政策成本，还要牵涉到如何保障公平发放的问题，纵然投入大量人力物力强化监督，也难以从根本上避免挤占挪用、权力寻租现象。到头来，恐怕“葫芦没摁下，瓢又浮起来。”
总结一年来的实践经验，对节假日免费通行政策进行调整确有必要，但这种调整不能只是头痛医头、脚痛医脚，必须深入分析问题找出症结。节假日高速路沦为停车场，有两点值得反思。其一，带薪休假制度亟待落实，让公众拥有更多选择权，为节假日减负。其二，收费公路成为民生之痛，需要降低收费标准，减少收费里程;从长远来看，恢复公路的免费属性，彻底回归公益。
