即将实施的《旅游法》中关于旅游购物与自费项目的条款，连日来已成为关注的热点。《旅游法》第35条规定“不得指定具体购物场所”，力图规避部分旅行社通过高额返佣扰乱旅游市场竞争环境，保护游客的权益，但同时又补充道“经双方协商一致或者旅游者要求，且不影响其他旅游者行程安排的除外”，这似乎留下了一条难以割尽的尾巴。这项规定可执行性强不强?会不会留下一道可以逃脱的暗门?况且“购物”从来就是游客出游的重要组成部分，如何在保护游客的出游权益的同时，又能满足游客切实的购物需求?
《旅游法》没有细则操作难度大
主持人：《旅游法》第35条明确规定了旅行社组织、接待旅游者，不得指定具体购物场所，不得安排另行付费旅游项目。但是，经双方协商一致或者旅游者要求，且不影响其他旅游者行程安排的除外。在具体的执行过程中，怎么拿捏这个尺度?我们是否能够在保护游客权益的同时，又能满足游客的购物需求?
刘思敏：《旅游法》这条规定十分严格，目的是要保证游客的旅游体验，不希望旅行社用购物干扰其体验。但规定目前没有细则，操作起来相当有难度。规定要求双方协商一致而且还不影响其他旅游者行程，所以只要旅游团里面有一个人反对都不行，最终可能很难达成一致，进而导致绝大部分团队都会变成纯玩团。《旅游法》是给旅游业下了一副猛药，希望能够起到立竿见影的效果，但是这种高压能保持多久，还要受到执法成本的制约。
其实跟团游客可以利用自由活动时间向导游咨询购物信息，自行购物，或者利用抵达地和离开旅游目的地的空暇时候，在机场满足购物的需求。这样一来，说不定今后机场旅游产品的购买会变得更加兴旺，而且目前游客在机场购物，旅行社是拿不到回扣的。这些做法都有待尝试。
陈南江：这个要取决于游客投诉。如果有游客投诉就不可以。旅行社可能会试图诱导游客同意，但是操作上难以做到去同一个目的地的每个团都成功。任何一个旅游城市都有购物场所，这些场所是为当地市民服务的，价格不会明显偏离正常水准。旅行社在保护游客的出游权益的同时，可以通过带游客去这样的地方来满足游客的购物需求。
李铭建：原来旅游局指定了不少定点购物场所，本意是希望能让游客买得“放心”。但事实上，由于管理存在漏洞，这些地方成了“定点宰客”商店。首先，尚不清楚《旅游法》的实施，是不是意味着这些定点购物场所的招牌要撤销。其次，旅行社和导游早就改变了强迫购物的方式，而改为通过导游介绍或旅游路线安排，将游客诱导到购物场所(往往没有“定点购物”标志)去，即使是经双方协商一致的购物点或另行付费的项目，也常常靠导游的三寸不烂之舌介绍。
跟团游自助游不会分化成两极端
主持人：跟团游会不会逐渐成为一种高端出游方式?而自助游会不会成为大众的普遍选择?
刘思敏：九月份低价团的火爆充分证明了游客消费理念也有待改变，说明了游客对“零负团费”的盛行和市场的混乱是负有相当重要的责任。游客消费理念的提升是个漫长的过程，媒体和社会舆论有责任在这方面教育和引导游客。我认为自助游不会替代跟团游成为大众的普遍选择的出游方式，因为跟团游在成本上一定低于自助游。而原来跟团游的游客因为旅行社涨价而选择自助游，实际上是一种非理性的报复性行为，一旦消费者回归理性，依然会选择更实惠的跟团游。
陈南江：跟团游有自身的天然优势：一是省心。旅行社对于目的地城市旅游景区的选择、组合以及交通住宿服务已经有专门人员进行过踩点、研究，遇到问题或者麻烦，也有领队和地陪帮助解决，不用担心自己语言不通。自助游却要出游之前自己做很多“功课”，读攻略、选景点、定线路、买机票、订酒店;二是价格。跟团游因为有人数的优势，团购可以得到一定的价格优惠。旅行社即使不搞自费景点和购物返佣，跟团游价格上涨，也不会高于自助游的价格，不会因此成为高端出游方式。当然，自助游不会成为大众的普遍选择。由于绝大多数的国人因为时间和经济的制约，出游经历有限，基本不会重复去一个国家旅游。由于缺乏经验和资讯，第一次去一个人生地不熟的国家会面临很多需要克服的困难。跟团游的“省心”优势是绝大多数人难以拒绝的。
李铭建：九月份“低价团”本来是历年的惯例。不过如果今年火热起来，也许是《旅游法》实施前的促销(“到了国庆要涨价”)确实起到作用。但从总体来说，“低价团”终会消失，这不仅是由于《旅游法》的实施，更是受整个市场趋势所致。实际上，网络旅游供应商的加入已经抢夺了大部分自助游、自驾游群体，承接了原来旅行社提供的服务，如提供交通、住宿、度假产品等。与之相比，旅行社还在用拼价格的经营模式，无异于集体自杀。旅行社面临转型，首先要改变低价揽客的理念。旅行社其中一个低价的误区在于对老年人群消费能力的误判。随着中国快速进入老龄化社会，“银发消费”市场巨大，消费能力将大幅提高。但中老年人对电子商务平台接触较少，旅行社应该利用自己的门店优势，提供适应这类人群的服务(包括团队游和自助游)，但质量和价格必须相对稳定，使得跟团游也是享受，而不是贴钱买罪受。
《旅游法》效果如何关键在于监管
主持人：《旅游法》的实施在规范旅游市场的同时，会对旅行社市场形成什么冲击?旅行社在短期内会不会产生较大损失?从长远来看，这种变化有何意义?
刘思敏：如果《旅游法》不能实行高强度执行，全国各地不能统一执法而是选择性执法的话，有可能恶化竞争环境，搅乱市场秩序，零负团费现象也会死灰复燃。如果采取普遍的市场整顿的方式严格执法，会导致部分规模小、抗风险能力差的旅行社倒闭、部分导游的失业、整个中国公民旅游的规模下降。短期内市场缩小肯定会对旅行社会有相当明显的冲击。但这样做执法成本非常高，执法难度非常大，会持续多久也是问题。所以《旅游法》实施后果不好判断，要看政府对《旅游法》的施行采取怎样的监管方式。
另外，由于旅行社本身没有核心技术，是一个服务密集型、人力密集型行业，行业竞争非常激烈。为了得以生存发展，旅行社便利用了游客“低价才是王道”的心理，导致了零负团费模式的产生和盛行。旅行社采取了这种商业模式，吸引部分消费能力不足的人透支消费，造就市场繁荣的泡沫。这一部分消费者以后可能会被挤出市场。
陈南江：不会有什么冲击。因为所有旅行社都执行《旅游法》规定的话，大家会进入更加良性发展的局面，游客可以更加放心地参团旅游，得到更加愉快的出游体验，市场蛋糕可以更大。《旅游法》的实施是对旅游市场的拨乱反正，从长远来看，对于旅行社发展是利。一是原先对于购物点和自费旅游的景区，旅行社往往以回扣的多少为取舍标准，给一些质量低劣的景区和销售假冒伪劣商品的黑店生存空间。二是常规景点的旅游时间被压缩，在卖药、卖“珠宝”等莫名其妙商品的店里一呆就是一个小时。导游鼓动如簧之舌，配合商店宰客，旅游者其实并没有得到优质的服务。特别是花费巨款买的所谓翡翠玉石，回家之后鉴定为假货，却难以维权，对于这次旅游的感受就更差。三是导游基本工资低，旅行社也允许其从返佣回扣中获得收入，导游因此对于不愿意购物和“加点”的游客服务恶劣，甚至破口大骂，这个行业的形象也大打折扣。
李铭建：“十一”之后，旅行社产品涨价是出于两个方面的考虑：一方面是“借势”，以前旅行社都是拼低价，越拼越没出路。这次希望能借《旅游法》实施的名义，既将价格上涨到较为合理的水平，又让游客不要怪罪旅行社涨价。另一方面是“避险”，旅行社不愿在《旅游法》实施的初期，由于收费过低等出现的服务质量投诉，而变成主管部门要抓的坏典型。所以旅行社也希望以提升价格，稳住服务，以免自己成为挨枪打的出头鸟。记者 向杰 实习生 陈瑜琦
本期嘉宾
中国社会科学院旅游研究中心特约研究员 刘思敏
广东省社会科学院旅游研究所总规划师 陈南江
广东决策研究院旅游产业中心主任 李铭建
