2009年末，港中旅和登封市政府被强力“撮合”而“完婚”，但随着时间的推移，度过“蜜月期”的双方面对发展困境，逐步产生分歧，嵩山少林景区多个利益集团的合作更多转变为一种博弈，而这种博弈正持续升级。
2013年7月1日，港中旅与登封市政府下属的嵩山风景名胜区管理委员会(下称“嵩管委”)之间，发生了一场令人震惊的“售票处之争”，而这也似乎成为了压到骆驼的最后一根稻草。
极力撮合下的“联姻”
7月1日上午，嵩山少林景区知情人士告诉《华夏时报》记者一个惊人的消息：港中旅与登封市政府“离婚”了，登封市政府将接管少林景区。
据了解，当天上午，之前由港中旅(登封)嵩山少林文化旅游有限公司管理的嵩山少林景区售票处等相关部门，被登封市政府相关部门“强硬”接管，其他相关单位也接到了登封市政府部门的接管通知。
但到了第二天，登封市政府接管景区售票处的工作却因出现变故而蹊跷“夭折”。7月2日上午，本报记者在少林景区看到，景区与往常并无两样，多位工作人员也向记者证实了前一天发生的情况，港中旅登封公司、嵩管委等多个部门对接管工作表示已经“恢复现状”，对其中的原因均表示不愿多谈。
一位不愿具名的知情人士推测：“住建部对少林景区要求限期整改可能是导火索，而根源还在于港中旅没有兑现投资承诺而引发双方合作不愉快。”
尽管这场“售票处之争”在很短时间内就被平息，却暴露出嵩山少林景区在多部门利益格局下形成的景区管理和发展困境。
2009年2月19日，河南省与中国港中旅集团公司在香港签订战略合作协议。2009年末，经过政府高层强力“撮合”，登封市政府与港中旅完成了“联姻”。2009年12月28日，港中旅(登封)嵩山少林文化旅游有限公司(下称“港中旅登封公司”)正式挂牌，注册资金1亿元，主营“旅游开发投资、文化产业开发、旅游地产”等业务。
在新组建的合资公司股本结构方面，港中旅以现金入股方式控股51%，登封市政府以实物和现金方式占股49%，其参股的“国有资产划拨范围”包括：少林、嵩阳、中岳景区门票，旅游运输，少林景区游客中心，少林景区停车场、电子门禁、禅居酒店及其他，年限40年。
然而，双方之后的合作并不顺利，少林景区管理混乱的背后是权力部门对景区利益的过度争夺。从2009年岁末高调成立合资公司引发门票收入归属争议，到后来的少林寺上市风波、被指过度商业化开发、5A景区摘牌危机、景区限期整改，这一系列事件引发了公众对港中旅的质疑。
对于上述问题，受访者多数人认为，港中旅登封公司在管理中负有不可推卸的责任。
一位不愿具名的登封市政府官员表示，市场主体的联姻必须符合市场规律，强力“撮合”可能导致事与愿违，而正是这样急于求成的“撮合”，导致了后来合作过程中的“夹生”。
未兑现的“承诺”
登封市政府与港中旅合作初期， 港中旅曾宣称，将借助港中旅的资金、品牌、管理、网络等优势，深度挖掘嵩山风景名胜区厚重的历史文化积淀，打造登封市完整的旅游产业链条。计划5年内投资8亿元-10亿元，开展景区旅游基础设施建设和文化旅游产业项目开发。
根据双方合作协议，港中旅当初的承诺却并未实现。2011年12月10日，港中旅登封公司仅在嵩山区域举行了嵩山旅游小镇项目奠基仪式，而项目开工建设却遥遥无期。
“旅游小镇项目预计第一期投资12个亿，目标是打造大嵩山，希望项目2012年能够开工。”港中旅登封公司总经理钱国平曾向本报记者表示，港中旅现在不缺项目，旅游小镇只是其中一个，未来5年有超过10个项目的计划，都是围绕旅游发展的。
记者调查发现，从嵩山旅游小镇项目奠基到现在，18个月时间已经过去，这个港中旅标榜的大投资项目依然没有动工。
对于嵩山旅游小镇项目迟迟不动工的原因，记者咨询了港中旅登封公司、嵩管委等多个部门，相关部门工作人员均表示“不知情”。
港中旅在没有兑现“3年内投资8亿至10亿元”承诺的情况下，却一味追求景区利润最大化，大力压缩成本投入，引起了相关部门、公司员工及公众对港中旅登封公司的抵触，这也是外界猜测导致双方这场“售票处之争”的因素之一。
据了解，本来合资公司经营管理应归董事会领导，但目前合资公司主要负责人单方面侧重于向港中旅集团负责，忽视了登封市政府全资拥有的嵩山少林文化旅游集团有限公司相关权益，股东双方信息沟通不畅，致使合资公司经营理念、策略、方法等与景区实际严重脱离。
“港中旅登封公司高层由港中旅总公司指派，而港中旅总部对这些高层的考核项目虽然繁多，但最核心的数据却是当年游客人数、门票收入等经济指标，正是因为看重经济指标，最终造成港中旅登封公司的高层将多数精力放在了如何增加游客人数、提高门票收入，而不是改善景区接待服务等软环境上。”登封当地一位相关领导认为。
景区公益之困
目前我国正处于工业化、城镇化和旅游产业快速发展的阶段，经济建设、城乡建设、旅游开发对风景名胜区的压力十分突出。为了推动风景名胜区的利润最大化，很多地方政府通过对所有权、管理权和经营权“三权分离”的形式，将景区的经营权外包他人谋取利润。
北京大学政府管理学院博士后金晓哲认为，在旅游几乎成为全民消费与举国战略的大背景下，国家级风景区被当做核心旅游资源已经成为各地发展旅游经济的聚宝盆。
住房和城乡建设部对外公布的《中国风景名胜区事业发展公报》指出，一些地方过于注重风景名胜区的经济功能，片面强调旅游开发，收取高额门票，出让或转让经营权，严重影响了风景名胜区的公益性。
“在巨大的利益面前，风景区管理体制冲突愈演愈烈，多头管理、职能交叉、权责模糊、政企不分、利益纷争、门票价格节节上涨等问题不断暴露出来。”金晓哲表示，风景名胜区的保护也面临着过度城市化、商业化与人工化的挑战。
2012年底，住房和城乡建设部发布《关于国家级风景名胜区保护管理执法检查结果的通报》。“必须依据我国《风景名胜区条例》，纠正违规转让风景名胜区管理权行为，规范门票管理;理顺管理体制，强化管理职能，政企分开。”住建部在通报中称。
