当海岛经济是中国经济新的增长点成为普遍共识时，无人海岛的开发却依然面临着一半是海水一半是火焰的境况。在国家倡导开发利用无居民海岛两年后，审视辽宁无居民海岛的现状，既是对辽宁省经济走向海洋的深度剖析，也是对未来的期许……
处于黄海北部的蛤蜊岛是辽宁可开发的11处岛屿中，面积排名第二的岛屿，其面积达到1平方公里，相当于14个沈阳市府广场。虽然面积不是最大，但蛤蜊岛却开启了辽宁无人海岛的开发序曲。而打开这道门的蛤蜊岛“岛主”庄河人鞠寿君在十年前并没有意识到：十年后无人海岛会成为社会资本与政府共同热望的经济增长点。
蛤蜊岛风光秀丽，山海相映
蛤蜊岛已成旅游热点景区
蛤蜊岛公主广场
无人岛第一位承包者是庄河人
现在并不是旅游的旺季，但在蛤蜊岛旅游区已经有相当数量的游人，既有组团而来的老年人，也有自驾而来感受浪漫的年轻人。
辽宁可开发的11处岛屿中，8处在大连，2处在锦州，1处在葫芦岛。这些岛屿涉及猪岛、大笔架山岛、小笔架山岛、吊龙蛋岛、蛤蜊岛、青鱼坨子岛、好坨子岛、鹿岛、财神岛(葫芦岛)、鹁鸽坨子岛、线麻坨子岛等。
蛤蜊岛一名普通工作人员老练地向游人推荐：“蛤蜊岛是辽宁首批被批准开发的无人岛，岛上可以同时接待500人就餐住宿，有高中低档不同价位的住宿场所，满足不同收入阶层的需要。”
对于员工的耳熟能详，海岛承包者鞠寿君感到欣慰的同时，也对蛤蜊岛的未来给予更大的希望。自从承包无人岛以来，鞠寿君就被冠以“辽宁第一位岛主”，事实上，就其本人而言，从未想过当这个第一，也从未憧憬过，自己的未来会如金庸笔下《射雕英雄传》东邪黄药师那样的“桃花影落飞神剑，碧海潮生按玉箫”般潇洒。
大学毕业分配到事业单位两年后，也就是1993年，按捺不住个人梦想的鞠寿君选择了下海。直到很多年之后，鞠寿君才知道1993年是中国官员下海的第二拨浪潮，自己无意中当了一次“弄潮儿”，在餐饮服务业上的顺风顺水让鞠寿君很快收获了第一桶金。但到了2003年，自己下海的十周年，肆虐全国的非典让鞠寿君的生意不可避免地受到了影响，于是，鞠寿君把注意力投放在了无人海岛——蛤蜊岛。
彼时，同样位于庄河境内的冰峪沟还只是刚刚起步，尽管当时的蛤蜊岛已经被当地人承包，但每年亏损几万元的结果，让鞠寿君很快以承包价300余万元，获得了蛤蜊岛50年的承包权。承包后不久，2003年7月1日，国家海洋局、民政部、总参联合发布《无居民海岛保护与利用管理规定》(下简称《规定》)实施，明确提出无居民海岛属国家所有，允许个人、机构履行申请审批程序后开发利用，租期最长50年。中国无人海岛开发，由此风起云涌地拉开了帷幕。
无人岛开发面临的窘境
2013年6月5日，记者找到了一位曾想投资无人海岛的公司负责人，该负责人告诉记者，《规定》公布之后，自己就和同样有兴趣的投资商到海岛考察。尽管当时预计几千万的投资并未让他却步，但通过全国范围内的考察发现，很多先行一步的投资者，几乎都面临着前功尽弃的窘境，有些海岛承包者在投入很多资金搞海岛基础建设后，中途因为承包问题，或者资金链断裂而不得不退出。
一个不容回避的现实是，中国的沿海小岛自2000年开始加速消失。2011年初，历时6年的908专项，即“我国近海海洋综合调查与评价”专项海岛海岸带调查全面完成，调查结果表明，在我国海岛开发利用过程中存在无序、粗放式开发以及由人类填海、挖沙、炸岛等破坏性开发活动导致海岛消失等问题，并有逐年加剧的趋势。中国已有806个海岛因此消失，其中有700多个被填海连岛，66个是因开采石料被炸掉，自然消失的仅有30个。
严酷的现实不得不让决策层重新审视原本略显粗犷的《规定》，就在908专项报告向社会公开之前，2010年3月1日起，我国的《海岛保护法》正式出台，把海岛保护管理工作纳入了法制轨道。海岛开发涉及旅游娱乐、交通运输、工业、仓储、渔业、农林牧业、可再生能源、城乡建设、公共服务等多个领域。与此同时颁布的还有国家海洋局下发的《无居民海岛保护和利用指导意见》，其中明确规定，“严格限制填海连岛工程，保护自然属性，防止海岛灭失。”这让诸多资本不得不退避三舍，不仅如此，世界经济的走向也对海岛的开发产生了潜移默化的影响。
记者了解到，大连青鱼坨子岛在2008年之前曾吸引了资本的青睐。当时对青鱼坨子岛的规划是打造成海上高端旅游会所，投资方与当地政府已经草签了协议，但因为2008年爆发的金融危机，让这个高端规划仍停留在纸面上。
尽管已经过去的十年投入了近亿元，但鞠寿君感受到蛤蜊岛“虽然每年前来旅游的人数以20%-30%的速度递增，但要达到理想的状态，还需要至少十年的投入。”
谈起十年感受，鞠寿君五味杂陈，事实上，蛤蜊岛曾经在上世纪80年代被当地政府列为开发的项目，但现实条件的约束，让开发蛤蜊岛的想法束之高阁，随着其他项目的发展，蛤蜊岛近似于“被遗忘的角落”。
辽宁尚无名副其实的“岛主”
就鞠寿君与蛤蜊岛而言，一个不得不提的尴尬是，虽然蛤蜊岛在2011年下半年就进入了辽宁省海洋与渔业厅无居民海岛使用权确权程序，开发方案及环评也通过了专家组评审，甚至在当年已经进入了确权公示，只等政府批准发证阶段，但由于种种原因，确权并没有成功，鞠寿君目前还只是名义上的“岛主”，实际身份只是承包者。
对于蛤蜊岛确权两年未获地方政府通过，鞠寿君表示，“我只会更多地从自身找原因，尽管确权成功的话，可以让我在开发以及宣传上会有更多的力度，但目前即便从承包权的角度而言，我也得继续把这个岛开发好。”
记者从辽宁省海洋渔业厅海洋处了解到，目前辽宁尚无一个名副其实的“岛主”，国家公布个人可购买无人居住岛屿以来，两年时间过去了，辽宁的11个无人岛没有一座被个人购买确权。唯一一座被确权的是锦州大笔架山海岛，确权者为锦州经济开发区管委会。
辽宁无人岛表面上的待字闺中，并不是无人愿意购买。岛屿经济是未来投资热点，早已成为诸多投资者的共识。记者了解到，事实上想当“岛主”的大有人在，甚至很多外省的企业也一直在觊觎辽宁海岛，一度非常热情地想要购买，但最后都打了退堂鼓。
辽宁省海洋渔业厅海洋处刘处长告诉记者：“购买海岛不是一手交钱一手交货那么简单，程序比较复杂。为了保护海岛，合理有序开发，购买者在提交申请时还需要提交一份利用规划，这份规划首先要得到当地政府审批通过，之后海洋渔业厅才能进一步审核。就是这个规划很难达成共识，因为国家提倡的是保护为主，适度开发利用，但购买经营者肯定考虑到经济利益，以开发经营为主。”刘处长表示，不能确权的原因比较多样，比如地县级政府并不愿意卖。有的海岛尚处于承包期，无法出售。
国家将出台细则指导购岛
记者了解到，购买海岛的程序首先是向县级以上海洋主管部门提出申请;其次，经相关部门评审后征求有关部门意见上报省级主管部门;然后，经由主管机关评定，上报国务院或省级政府批准;最终，由省级海洋主管部门或国家海洋局下达批准通知，缴纳相应海岛使用金并办理相关手续。“看似程序简单，但实际在每个环节都缺少细则指导，如果政府不想卖岛，很容易就可以把你卡死。”一位不愿具名的购岛者称。
两年前国家公布无居民海岛保护利用管理规定，但在两年的实施过程中很多问题凸现，比如关于部分岛屿此前就存在的建筑物该如何处置，以及有些经由地方政府对外承包或是租赁的历史遗留问题该如何处理，始终没有明确解释。
个人可以购买无人居住海岛似乎成了纸上谈兵，不过，记者从辽宁海洋渔业厅获得消息，国家近期将会对此出台相应细则，也许细则出台后，购买海岛将不再是空谈。
对于未来，鞠寿君对蛤蜊岛确权充满期待，他相信无论是国家规划，还是省里的重视，无人海岛会在规范管理下，越来越好。比如，蛤蜊岛就被划进了地方旅游区，而且有关方面还准备在蛤蜊岛上设立用于监测海文的无人机基地。
