“绝大多数(高尔夫球场建设)没有合法审批手续。”一业内人士告诉记者，但这并不影响其在业界的“高调”。在高尔夫球场版图上，山东各地更多规划、建设中的高尔夫球场赫然在列。
“但(我们)十多年来没有接过高尔夫球场的申报材料，也没有审批过任何一座高尔夫球场项目。”5月15日，山东省发展与改革委员会(以下简称山东省发改委)行政审批管理处工作人员介绍。
疯狂扩建
从青岛姜山湿地向东30余公里，一座座别墅依河而建，不远处，两座相邻的高尔夫球场与周边村落形成鲜明对比，颇为惹眼。
这里是位于烟台莱阳市的丁字湾，属于五龙河口滨海湿地保护区，而这里的金山国际俱乐部就是山东半岛最大的高尔夫俱乐部之一。5月14日，该俱乐部工作人员向记者介绍，高尔夫球场项目分为三期，均为18个洞，第一期早在2008年7月投资运营，第二期将于2013年6月1日左右正式营业。“第三期正在筹备建设中。”工作人员说，地址就在前两期项目的另一侧，开始整理滩地种草。
莱阳市政府官方网站介绍，2011年，五龙河口滨海湿地保护区被列为国家级海洋特别保护区，保护区内的河流为五龙河，为胶东第一大河流，主要保护对象为多样性的河口生态系统。任增颖介绍，该保护区是典型的河流、滨海型湿地，其中水深0米~5米之间的滨海湿地浅海区域，总面积为1444.1公顷。在她的调查中，保护区地理位置优越，生态类型独特，湿地自然景观极具特色。“未来这里也会是高尔夫球场的后续项目所在地。”任增颖告诉记者。
莱阳市穴坊镇副镇长祝学丹则介绍，丁字湾整体开发中有高尔夫球场项目，而且已在此举办了众多重大比赛事项。不过他认为，这并不在国家禁止开发高尔夫球场的湿地、耕地、山地之列，他表示当地政府已经向国家发改委等部门进行了申报，现在等待批复中。记者要求出示申报手续、材料等，但截至5月17日发稿时，没有得到其任何回复。
这仅仅是山东高尔夫球场逆势扩建的一个缩影。
如今，地处潍坊的白浪绿洲球会也正在“施工维修中”。这家占地3000余亩的高尔夫球场，曾因违规占地建设球场而被媒体曝光。
5月13日，该球场门口摆放了“施工维修中”字样，值班人员以不对外营业为由拒绝外来人员进入。记者设法进入该球场，众多施工人员正在给草坪浇灌水，多处有大型机械轰鸣。多名施工人员透露，该球场自今年春节后至今，一直没有对外营业，但并没有影响到其扩建球场。
潍坊市发改委办公室工作人员向记者强调，潍坊市发改委从来没批过高尔夫球场项目。潍坊市国土资源局办公室人员则认为，潍坊市境内并不存在高尔夫球场建设项目，而白浪绿洲球场所在位置仅仅是一个类似“体育公园”的项目场所。相关文件显示，白浪河湿地体育公园项目工作小组副组长即为潍坊市国土资源局副调研员常怀志。
“在山东，包括青岛、烟台、莱芜、济南等地在内，多地都在悄然上马或扩建高尔夫球场项目。”山东一业内人士坦言，这已经成为一种趋势。
博弈国家政策
“山东境内目前50余个高尔夫球场，仅有一个拥有合法审批手续。”山东一业内人士曾向媒体报料。
记者在采访山东省发展和改革委员会(以下简称“山东省发改委”)时，行政审批管理处工作人员一再强调，山东省发改委在最近十多年来，“从没有接过高尔夫球场的申报材料，也没有审批过任何一座高尔夫球场项目”。但在山东理工大学城市规划系主任、副教授杨光杰记忆中，山东高尔夫球场建设屡禁屡建，并有愈演愈烈之势。
1994年，山东第一家高尔夫练习场——弄海园正式营业，标志着山东高尔夫产业进入起步阶段。截至目前，以区域密度计算，山东半岛地区的高尔夫球场数目为全国第一。目前，仅在青岛、烟台、威海三地，高尔夫球场数量就达到近30余家。其中，位于烟台龙口的南山高尔夫俱乐部更是以拥有15.5家球场279洞号称世界第一大球会，在中国球场版图上，形成了“南有观澜，北有南山”的格局。
山东高尔夫球场建设名声在外，但近年来却频遭当地环保人士的反对。任增颖一直在质疑，即项目建成后，谁来消费?是否仅是当地政府招商引资的一张“名片”?
记者在调查中了解到，多数高尔夫球场位置偏远，远离城市中心，在众多高尔夫球场内及周边，无一例外地开发了高档住宅，用高尔夫球场来带动房价的提升。据金山国际俱乐部上述工作人员介绍，俱乐部内一座200平方米左右的别墅，卖价200万元左右。“按正常市场价格，那个位置20万元一套都难以销售。”前述山东业内人士说。
这一说法得到了许多地方政府的认可。莱阳市宣传部有关人士坦言，穴坊镇在莱阳市各个乡镇中，经济一直处于落后。在山东省蓝色经济带规划、开发下，在他们看来一直处于荒滩状态的丁字湾，成了一个香饽饽、摇钱树，开始以生态的名义进行招商引资。潍坊上述高尔夫球场是白浪河湿地公园的一部分，也是潍坊市政府的重点项目，当时以“体育公园”立项，并于2010年7月份开始建设。
杨光杰对此表达了同样的观点。他认为，自2004年以来，国家对高尔夫球场建设发出禁令，致使众多高尔夫球场项目有意捆绑地产开发等项目，披上“生态建设”“保护性开发”等字样，申报材料对高尔夫用地只字不提，置禁令于不顾。
“地方利益导致了执行不力和监管缺失，甚至成为背后推手。”他说，山东多家高尔夫项目曾被媒体频频曝光，但仍无济于事。
大鳄身影频现
有项目必定需要钱，大项目则需要大钱。在山东高尔夫球场疯狂的背后，中国烟草总公司山东分公司(以下简称“山东烟草”)、山东高速(3.18,0.04,1.27%)、南山集团、北京东方园林(89.40,3.30,3.83%)股份有限公司 (下称“东方园林”)等资本大鳄身影频现。
在丁字湾开发现场，投资方的名字上，山东烟草赫然在列。公开资料表明，2011年2月，莱阳市国有资产经营有限公司、烟台金山旅游开发有限公司和山东烟草投资管理有限公司三方合作成立了山东丁字湾南海新城投资开发有限公司，共同投资200亿元。祝学丹向记者表示，目前项目开发主体是金山旅游、山东烟草。记者了解到，金山旅游系加拿大投资企业，控制人是外籍华人王成合。
而潍坊白浪绿洲高尔夫球场，三家上市公司则是其建设主体。多份公开资料显示，白浪绿洲高尔夫球场由潍坊中体发展有限公司(下称“潍坊中体”)投资，东方园林建设。其中，东方园林(002310.SZ)为深交所中小板上市公司。该公司招股说明书显示，自2008年开始参与白浪河湿地公园的景观建设施工。当地媒体曾报道，东方园林为球场的建设方。记者致电东方园林采访被拒绝。
潍坊中体主要发起股东则是中体奥林匹克花园管理集团有限公司，隶属于国家体育总局中体产业(5.87,0.14,2.44%)发展集团股份有限公司(以下简称“中体产业”)。中体产业(600158.SH)2011年报以及半年报中，在长期股权投资明细一栏注明，中体产业对潍坊中体投资额为1000万元，持股比例为1%。记者电话联系中体产业，工作人员表示，潍坊中体并不是该公司投资设立，也不清楚是否对其参股及高尔夫球场建设等情况。
作为另外一家参与公司，佳兆业集团(1638.HK)则是在港交所上市。据媒体报道，佳兆业集团购买了其中的1000亩地，除了负责球场的物业外，还将利用其中1000亩土地建设300栋联排以及独栋别墅。佳兆业集团投资者关系负责人冯明娜表示，潍坊项目去年通过土地招拍挂市场拿五宗共计16.4万平方米土地，未来将建设普通商品住宅。
地处山东莱芜的雪野水库，有业内士人向记者提供的“项目介绍”显示，“雪野旅游区山地运动中心项目位于雪野湖北岸，马鞍山脚下，由山东高速投资公司投资建设，项目总占地2200亩，预计投资3.5亿元。项目主要包括18洞标准高尔夫球场、练习场、运动会所……”
据媒体报道，该项目已于2010年6月份开工，由山东高速绿城雪野湖开发有限公司(以下简称“高速绿城”)开发。而该公司正是由山东高速控股子公司山东高速投资发展有限公司(下称“投资公司”)与山东绿城投资置业有限公司共同投资设立。其中，投资公司出资2550万元，持股51%。
山东高速证券事务代表马宁在接受记者采访时介绍，莱芜雪野做的是低密度住宅配套的绿化项目，但否认有高尔夫球项目。
相对于其他低调的资本大鳄，南山集团则颇为显眼。南山集团地处烟台龙口，其南山高尔夫俱乐部更是以拥有15.5家球场279洞号称世界第一大球会，在中国球场版图上，形成了“南有观澜，北有南山”的格局。记者注意到，在其官方介绍中，对279洞南山国际高尔夫球会进行了明确注释。
“资本大鳄现身高尔夫项目，也符合当地政府招商引资的目的。”在上述业内人士说。
