大家都还记得，15年前，1997年9月中共十五大提出了“依法治国”的基本方略，就是广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务，保证国家各项工作依法进行。依法治国是发展社会主义市场经济的客观需要，是社会文明进步的重要标志，建设中国特色社会主义文化的重要条件，是国家长治久安的重要保障。
当年我也曾在中国旅游报发表文章，呼吁要“依法治旅”。客观讲，当时还没有依法治旅的法律依据。《旅游法》是旅游行业的第一部行业基本法，标志着旅游行业真正开始依法治旅。
依法治旅要求旅行社企业把法律作为信仰，严格遵守《旅游法》的各项规定。
把法律作为信仰。内涵有：确立法律至上的地位。任何组织、个人都不允许凌驾于法律之上。
在法律面前人人平等。任何个人、任何组织都享受法律的平等保护，不受任何歧视。
法律的价值核心是公平和正义。不能体现公平和正义的法律迟早要被废止。
自觉维护法律的权威性。表现在自觉遵守法律规定，为维护法律权威性不惜牺牲利益和生命。(有句法律谚语这样说：我不同意你说的内容，但我誓死保卫你说话的权利。)
法律不是摆设，不是工具，更不是游戏规则。
法律不是摆设。不能法律规定一套，实际操作是另一套。把法律作为摆设，“潜规则”盛行的行业注定是腐败的行业(以低价竞争为例，低价对旅游行业会造成以下损失：损害旅游者的权益，强迫购物和欺诈购物;损害旅行社的利益，将旅游行业沦落为零售业的附属行业，最后旅游行业最大的企业是零售商)。
法律不是工具。一些人认为，法律是统治者手中用于对社会进行有效而强力控制的工具。但是，工具是一种没任何思维和良知的东西而已，它是一种静止的没有活力的物品。如果说法律是一种工具的话，法律将失去其内在的公平和正义的价值。当人们服从法律仅仅是因为害怕国家强制力制裁的话，那法律就无法成为人们信仰的对象。例如：吐鲁番宾馆被征收临时工社保费案例，说明法律被作为工具，有可能成为报复的工具。
法律不是游戏规则。有人认为，法律就是游戏规则。因此，大家都想尽办法去钻法律空子。大家都不敬畏法律，遵守法律。导致大家都不受法律保护，都没有安全感。
作者：刘卫 单位:中国旅行社协会法律顾问团
